站在職業(yè)教育發(fā)展新階段的時間點上，回顧40余年中高職銜接培養(yǎng)政策進程，系統(tǒng)總結飽含于其中的寶貴經驗，對于我國職業(yè)教育現代化建設具有重要意義。

（一）初步探索期：在相關文件中明確導向性要求（1978—1993年）

改革開放將我國經濟社會發(fā)展推上快車道，為滿足發(fā)展過程中生產一線對于技術技能人才的需求，國家制定了一系列政策。

1985年，中共中央印發(fā)《關于教育體制改革的決定》提出建立從初級到高級、結構合理又與普通教育相互溝通的職業(yè)技術教育體系，明確中職階段畢業(yè)生可以就業(yè)也可以升學，要求高職院校優(yōu)先對口招收中職學校畢業(yè)生。黨和政府首次在文件中提出要構建職業(yè)教育體系，并據此要求高職院校要優(yōu)先對口招生中職學生，推動職業(yè)教育體系中初級層次與高級層次的縱向貫通，雖未明確提出中高職銜接，但優(yōu)先對口招收中職畢業(yè)生為中高職銜接培養(yǎng)提供了實踐路徑的指引。

1991年，國務院印發(fā)《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》進一步強調了中國特色職業(yè)教育技術體系建設任務，要求辦好各級各類職業(yè)學校。由于此階段國家亟需具有專業(yè)技術的勞動力，疊加國家對于中專和技工學校招生和就業(yè)工作的政策支持，中職以就業(yè)為導向，所以文件未對中高職銜接和中職升學提出發(fā)展性要求。不過，各地零星自發(fā)開展了中高職貫通式銜接培養(yǎng)實踐，如集美航海?？茖W校獨立舉辦、上?？萍紝？茖W校和上海大學工學院與中學聯合試辦五年制技術?？?，豐富了中高職貫通式銜接培養(yǎng)的實踐經驗。同時，一些部屬高校每年從本系統(tǒng)的中專學校選拔推薦優(yōu)秀畢業(yè)生免試就讀，如航空系統(tǒng)的北京航空航天大學、南京航空航天大學等10所院校形成了固定的工作協(xié)調機制，明確推薦標準，包括思想品德、學習成績、發(fā)展?jié)撃艿确矫妗０凑諈f(xié)調確定的指標，經綜合選拔后，由中專學校推薦相關高校進行深造。

（二）試點推動期：明確定位并制定專門化政策（1994—2001年）

在此階段，我國確立并不斷推進社會主義市場經濟體制建設，職業(yè)教育緊跟市場經濟發(fā)展要求，優(yōu)化結構并強化法制建設。

1994年，國務院印發(fā)《關于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》首次明確提出構建初等、中等、高等職業(yè)教育相互銜接職業(yè)教育體系，為職業(yè)學校學生提供多種形式的繼續(xù)學習深造機會。同時適應市場經濟體制下中職就業(yè)政策調整，推動中高職相互銜接，落實學生成長通道建設。文件優(yōu)化了中職和高職結構，要求在持續(xù)大力發(fā)展中職的基礎上，通過改革現有高等?？茖W校、職業(yè)大學和成人高校并支持中專改制，積極發(fā)展高等職業(yè)教育的辦學優(yōu)勢。

1996年頒布《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》），為職業(yè)教育體系建設提供了法律保障?！堵殬I(yè)教育法》明確職業(yè)教育包括初等、中等、高等三個層次，國家實施以初中后分流為主的教育制度，為中高職銜接的職業(yè)教育體系提供了支撐和指導。

遵循國家關于職業(yè)教育體系的設計要求，有關部門具體設計了中高職銜接培養(yǎng)實施過程。

1996年，全國職業(yè)教育工作會議指出，與中職相比，高職需加快并規(guī)范發(fā)展，需要單列高職招生計劃，同時會議還聚焦討論了高職招收中職畢業(yè)生的考試和錄取問題。

1997年，國家教委專門印發(fā)《關于招收應屆中等職業(yè)學校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點工作的通知》，在部分省市遴選普通高等院校，按科類對口招生應屆中職畢業(yè)生，開展兩年學制的高等職業(yè)教育，并對中職生源的考試、錄取、培養(yǎng)和就業(yè)進行進一步規(guī)定。同期，國家教委也在試點推動五年制中高職貫通式銜接培養(yǎng)，在《關于推動職業(yè)大學改革與建設的幾點意見》中指出，職業(yè)大學經批準“可舉辦?？茖哟蔚恼惺粘踔挟厴I(yè)生學制五年的專業(yè)”。

1998年底，教育部制定《面向21世紀教育振興行動計劃》，并經國務院批轉執(zhí)行，再次強調了初等、中等、高等職業(yè)教育的相互銜接，提出探索多種招生辦法，推動3%左右的中職畢業(yè)生進入高職學校學習，對中高職銜接培養(yǎng)提出了量化要求。由此可見，本階段，我國中職學校辦學仍以就業(yè)為主、升學為輔。

1999年初，教育部、國家計委聯合印發(fā)《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術教育的實施意見》，規(guī)定高職學校招收的少量中職應屆畢業(yè)生，可由省級招生部門組織文化課和職業(yè)技能水平考試，確定錄取標準。

（三）調整推進期：擴大規(guī)模并制定規(guī)范性政策（2002—2010年）

進入新世紀，我國步入完善社會主義市場經濟體制新階段。為適應經濟體制轉型帶來的現代產業(yè)新需求，服務國家加快推進社會主義現代化建設新要求。

2002年，國務院印發(fā)《大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，首次提出建立與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合的現代職業(yè)教育體系，要求加強中高職銜接、擴大中職畢業(yè)生進入高等學校的比例，尤其是進入高職院校學習的比例，標志著中高職銜接培養(yǎng)進入發(fā)展期。同時，為進一步提升中高職銜接培養(yǎng)的內涵建設，提出要重視中高職課程體系銜接、做好單獨考試招生等要求。

同年，基于前一階段五年制中高職貫通式銜接培養(yǎng)試點經驗，教育部印發(fā)《關于進一步辦好五年制高等職業(yè)技術教育的幾點意見》，要求按照適度發(fā)展的方針，以獨立設置的職業(yè)技術學院為主體，選擇合適專業(yè)，招生初中畢業(yè)生，實施五年一貫制高職教育。文件進一步對教育教學改革、經費投入、審批評估、招生考試及學籍管理進行了細致要求。

國家在新時期對于中高職銜接培養(yǎng)的有力推動，反映出中職開始由就業(yè)導向逐步轉向就業(yè)與升學并重。此時期，高職規(guī)模迅速擴大，承載了培養(yǎng)更多高素質技術技能人才的歷史重任。

2004年，教育部印發(fā)《以就業(yè)為導向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》，明確了高職要堅持就業(yè)導向，深化產學研結合發(fā)展。通過強化高職人才培養(yǎng)質量和就業(yè)質量，發(fā)揮高職在中高職銜接中的引領作用。

2005年，國家召開全國職業(yè)教育工作會議，印發(fā)《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，要求持續(xù)建設職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”，特別提出要將職業(yè)教育置于終身教育體系中，支撐學習型社會建設，為中高職銜接培養(yǎng)提供了更好地保障?；诮K身教育視角，完善職業(yè)教育領域學歷教育與非學歷教育的融合發(fā)展與銜接培養(yǎng)，在一定程度上拓展了中高職銜接的內涵。

（四）多樣發(fā)展期：突出質量并提供體系化政策（2010年至今）

世紀之交之后，中職經過轉型調整，高職經過規(guī)模發(fā)展，各級職業(yè)教育的類型特征逐步明晰。隨著我國步入社會主義建設的新時代，市場經濟體制逐步成熟，職業(yè)教育需要不斷深化改革、強化內涵質量，以支撐國家經濟的高質量發(fā)展。

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求建立中職和高職協(xié)調發(fā)展的現代職業(yè)教育體系，健全職業(yè)教育課程銜接體系，完善職業(yè)學校畢業(yè)生直接升學制度，拓展畢業(yè)生升學渠道，為中高職銜接發(fā)展提供了規(guī)劃。

同年，國務院辦公廳印發(fā)《關于開展國家教育體制改革試點的通知》要求強化省市統(tǒng)籌促進中高職協(xié)調發(fā)展的責任，并分類別指導不同地區(qū)與區(qū)域經濟社會發(fā)展相適應的職業(yè)教育辦學模式、人才培養(yǎng)體制等專項改革。

2011年，教育部印發(fā)《關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的指導意見》，系統(tǒng)對中高職培養(yǎng)目標、專業(yè)內涵、教學條件等內容的延續(xù)與銜接提出要求，明確要求通過實施銜接，系統(tǒng)培養(yǎng)高素質技能型人才。

在現代職業(yè)教育體系中，中職是職業(yè)教育的基礎，高職是職業(yè)教育主體，二者的協(xié)調發(fā)展程度直接決定技術技能人才培養(yǎng)的質量與數量，影響職業(yè)教育類型優(yōu)勢的最大限度發(fā)揮。隨著現代職業(yè)教育體系建設的推進，中高職銜接培養(yǎng)得到國家的重點關注。

2014年，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》明確要求健全初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生考試辦法，推進中高職緊密銜接，形成適應發(fā)展需求、產教深度融合、中高職銜接的現代職業(yè)教育體系。隨后，教育部等六部門印發(fā)《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》對中高職銜接、五年制高職進行了系統(tǒng)設計，同時也對中職、高職、應用型本科、專業(yè)學位研究生的多層次職業(yè)教育銜接進行了規(guī)劃。

2019年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，其中要求在學前教育、養(yǎng)老服務等領域擴大中高職貫通培養(yǎng)招生規(guī)模。

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，要求一體化設計職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，支持在部分專業(yè)領域實施長學制培養(yǎng)；2022年，《關于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見》要求推動五年一貫制辦學，開展中本銜接培養(yǎng)。

同時，2021年頒布的《職業(yè)教育專業(yè)目錄》首次對中職、高職?？?、高職本科不同層次的職業(yè)教育專業(yè)進行了一體化設計，統(tǒng)一了中高本專業(yè)大類、專業(yè)類、專業(yè)的六位編碼規(guī)則，在專業(yè)目錄的統(tǒng)領下各類標準有效歸集，為中高職銜接提供了基礎性支撐。

2022年，新修訂的《職業(yè)教育法》則為中高職的有效貫通提供了堅實的法律保障。

（一）結構邏輯分析

1.宏觀層面：社會經濟體制發(fā)展引領政策方向

職業(yè)教育是與國民經濟發(fā)展、社會產業(yè)變革最為貼近的教育類型，國家經濟體制的轉型直接影響著職業(yè)教育的發(fā)展定位和政策制定。在改革開放初期，我國社會主義市場經濟體制尚處于探索階段，以計劃經濟為主、市場經濟為輔，社會經濟發(fā)展對于技術技能人才的數量需求與層次需求均未得到充分釋放。在計劃經濟體制下中職畢業(yè)生包分配的就業(yè)政策，使得中職極具社會吸引力。

此階段，國家主要以強化初中后分流，擴大中職規(guī)模為主要目標，高職發(fā)展需求不足、進度緩慢，中高職銜接處于探索階段。隨著社會主義市場經濟體制的確立，國家基于市場發(fā)展需求，從宏觀層面調整金融、財稅、企業(yè)、人事等體制機制，其對中職最直接的影響是自主就業(yè)政策的推行，導致中職亟需優(yōu)化培養(yǎng)目標，以就業(yè)為主，服務一線生產，適度開展中高職銜接，為學生發(fā)展提供更多通道。

進入新世紀，隨著對外開放的逐步深入，以及產業(yè)技術革新的加快，人才需求不斷上移。國家積極擴大高職規(guī)模，并明確以就業(yè)為導向的發(fā)展要求，而中職發(fā)展定位則調整為就業(yè)與升學并重，并加快推動中高職銜接培養(yǎng)，以保證技術技能人才的數量和質量供給。

2012年以后，隨著社會主義現代化建設的不斷深入，我國經濟結構和產業(yè)結構發(fā)生了巨大變化，在快速推動經濟發(fā)展的同時，亟需解決供需結構失衡、技術革新不足、收入分配不均等問題，同時人民群眾對于美好教育的需求愈加強烈，產業(yè)對于人才層次的要求逐漸提高，中職就業(yè)功能不斷弱化，服務終身發(fā)展的功能越發(fā)明顯，深化中高職銜接、中本銜接培養(yǎng)，暢通中職學生成長通道成為關鍵。

2.中觀層面：職業(yè)教育體系建設框定政策路徑

職業(yè)教育體系是我國教育領域重要的制度設計，為職業(yè)教育發(fā)展搭建了基本框架。中職和高職作為職業(yè)教育體系的基礎構成，推動二者銜接是職業(yè)教育體系建設的內在要求，同時職業(yè)教育體系建設也為二者銜接提供了制度保證。

一方面，中高職銜接支撐職業(yè)教育體系縱向貫通，彰顯職業(yè)教育體系建設的類型特征。在職業(yè)教育體系建設初期，技術技能人才缺口較大，中職畢業(yè)生以就業(yè)為主，職業(yè)教育層次間銜接的需求不足。同時，高職規(guī)模較小，支撐銜接的實體基礎不夠。隨著現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃的提出，推動中職與高職協(xié)調發(fā)展，實施中高職銜接，暢通技術技能人才成長成才通道成為必然要求。在此階段，為適應職業(yè)教育類型發(fā)展要求，國家關于中高職銜接的政策指導，也由點狀式項目化設計逐步轉向體系化、制度化推進。

另一方面，職業(yè)教育體系建設規(guī)范了中高職銜接的發(fā)展路徑，提升了中高職銜接的質量。改革開放以來，我國逐步構建了與現代產業(yè)體系相適應、與學生成長路徑相契合的現代職業(yè)教育體系，為高質量推動中高職銜接培養(yǎng)提供了基本支撐框架。同時，現代職業(yè)教育體系系統(tǒng)設計了技術技能人才培養(yǎng)過程，指導人才培養(yǎng)方案制定、課程體系開發(fā)、職教高考實施等諸多方面，有效地規(guī)范了中高職銜接培養(yǎng)的路徑與方法。同時，現代職業(yè)教育體系還持續(xù)推動職業(yè)教育治理體系和治理能力完善，如央地聯動設置貫通的職業(yè)教育組織管理體系、一體化的專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準等，進一步提升了中高職銜接培養(yǎng)的質量。

3.微觀層面：行為主體理性選擇推動政策調整

歷史制度主義認為，制度會對行為主體的認知、選擇、決策等產生深刻影響，同時行為主體的權力資源和行為選擇也會影響政府的政策決策。從利益相關者視角出發(fā)，中高職銜接的行為主體包括政府、社會（家長和學生）、行業(yè)企業(yè)。

首先，在我國教育體制下，政府制定的中高職銜接培養(yǎng)政策對于學校具有引導作用。但是，隨著我國教育治理理念的轉變，政府在政策制定時更加重視行業(yè)企業(yè)、家長、學生、學校等不同主體的利益訴求，會持續(xù)優(yōu)化中職分流政策，強化中高職銜接，探索發(fā)展職業(yè)本科教育，打通職業(yè)教育“天花板”，致力協(xié)調經濟建設對于技術技能人才的客觀需求與家長、學生對于學歷提升的利益訴求。

其次，學生與家長是中高職銜接政策的主要利益群體，他們在不同階段面對職業(yè)教育具有不同的選擇。例如，在中職畢業(yè)生包分配政策實施期間，家長與學生在政策的確定性利益引導下，優(yōu)先選擇中職，并有少數優(yōu)秀的中職畢業(yè)生升入高職。此后，隨著中職就業(yè)政策的調整，學生與家長在傳統(tǒng)“重普輕職”的觀念影響下，將中職作為備選，學生與家長個體的理性選擇造成了職普結構失衡的非理性結果。此時，學生與家長等社會群體行為直接影響了職業(yè)教育縱向貫通以及職業(yè)教育與普通教育橫向融通的政策制定。

再者，職業(yè)教育兼具職業(yè)性與教育性，其緊貼產業(yè)發(fā)展辦學，堅持立德樹人，所以職業(yè)教育政策的制定既順應了行業(yè)企業(yè)的實際需求，也需遵循人才培養(yǎng)的客觀規(guī)律，并在制定過程中將行業(yè)企業(yè)及職業(yè)學校作為制定主體納入其中。

（二）歷史邏輯分析

1.職業(yè)教育類型體系下的路徑依賴

第一，在類型體系內延續(xù)政策。前期中高職銜接培養(yǎng)政策會對后續(xù)的政策制定和實施產生持續(xù)影響。改革開放以來，中高職銜接培養(yǎng)經歷了不同階段，演繹出不同的培養(yǎng)模式，但是其起點一直源于初中后分流，這意味著個體一旦選擇職業(yè)教育類型，便正式進入職業(yè)教育體系。

在職業(yè)教育類型體系內，國家作為職業(yè)教育宏觀調控主體，制定中高職銜接政策堅持技術技能人才培養(yǎng)定位不動搖，考慮前期政策效果，多通過政策的優(yōu)化性更替、適應性遷移等漸進性調整方式，保持政策的穩(wěn)定性，同時提升政策的效應性。例如，2002年以來，在國務院歷次印發(fā)的關于發(fā)展職業(yè)教育的相關文件中，關于實施中高職銜接，推動現代職業(yè)教育體系縱向貫通的相關表述，具有明顯的承繼關系。

第二，因類型體系內要素協(xié)同而強化政策，即與中高職銜接培養(yǎng)配套政策持續(xù)完善，形成相對穩(wěn)定的制度體系。例如，為適應中高職銜接培養(yǎng)要求，在院校設置方面，擴大高等教育規(guī)模，優(yōu)化中職學校和高職院校設置，為銜接培養(yǎng)奠定實體基礎；在專業(yè)設置方面，改變中職、高職專業(yè)目錄分別修訂的工作方式，一體化開發(fā)中高職專業(yè)目錄，系統(tǒng)化支撐中高職銜接；在招生考試方面，從針對優(yōu)秀中職畢業(yè)生遴選，轉為配套完善職教高考制度，著力支撐中高職銜接。

第三，重構類型體系及政策的成本過高，即中高職銜接政策的重大變遷將會對各地已開展的培養(yǎng)實踐產生巨大影響，此種影響不僅會影響經費、硬件投入，還可能造成人才供給的階段性缺位、社會輿情風險的集中爆發(fā)等。而且教育改革績效具有明顯的滯后性，也會強化中高職銜接的路徑依賴。

2.經濟體制與教育理念轉變產生的關鍵節(jié)點

中高職銜接培養(yǎng)政策演進過程中，在兩個關鍵時期因為重要事件的發(fā)生或理念轉變，打破既往因路徑依賴而保持的政策穩(wěn)定期，并重構出新的政策制度。

一是國家社會經濟體制變革產生的關鍵節(jié)點。20世紀末，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立，政府關于中職畢業(yè)生的就業(yè)分配政策逐步退出歷史舞臺，勞動力市場需求對于中職畢業(yè)生的發(fā)展影響越來越大。又由于高等教育逐步擴招，勞動力市場對學歷上的要求明顯攀升。經濟體制和社會背景的變化使中高職銜接成為技術技能人才成長的關鍵通道。2002年，《大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出，轉變中職以就業(yè)為主、中高職銜接升學為輔的政策思路，擴大中高職銜接培養(yǎng)規(guī)模，并疊加印發(fā)相關配套文件，明確中高職銜接政策新方向和新體系。

二是以人為本的教育理念實踐產生的關鍵節(jié)點。新中國成立以來很長一段時間內，職業(yè)教育的功能被解釋為狹隘的“工具論”。后受人本主義教育理念的影響，職業(yè)教育相關行動主體開始重新審視中職以就業(yè)為主的功能定位。1999年，國務院印發(fā)《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，強化素質教育，完善彈性學習制度，為中職畢業(yè)生升入高職與本科提供通道。進入21世紀，中職開始逐步弱化就業(yè)功能，注重將技能訓練與綜合素質、專業(yè)學習與個性發(fā)展相融合。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，職業(yè)教育要面向人人，培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；要構建體現終身教育理念、中高職協(xié)調發(fā)展的現代職業(yè)教育體系。在后續(xù)職業(yè)教育文件中，中高職銜接培養(yǎng)與現代職業(yè)教育體系建設以人為本、服務終身發(fā)展的理念不斷深化。

（一）總結與建議

1.亟需出臺相應政策，通過宏觀指導解決因路徑依賴造成的中高職銜接亂象

分析中高職銜接政策歷史演進階段發(fā)現，宏觀上堅持職業(yè)教育類型特征，遵循現代職業(yè)教育體系建設的根本要求得到一致性認可。但是，在具體政策內容表述上“銜接”“貫通”“一體化”等概念表述界定還不夠清晰，前后政策對上述名詞的理解也不一致，導致各地對于中高職銜接概念的理解存在偏差，影響實際的教學效果。同時，各地行動者受制于路徑依賴，中高職銜接培養(yǎng)實踐活動多延續(xù)之前的行動模式，多以更換字面表述貫徹落實新的政策要求，如部分地區(qū)將原“3+2”銜接培養(yǎng)，在未改變銜接轉段方式的情況下，統(tǒng)一更名為“中高職一體化培養(yǎng)”。造成各地中高職銜接概念理解混亂和實踐樣態(tài)雜糅的現實困局。目前，亟需從國家層面出臺政策，對中高職銜接類型進行界定，進一步規(guī)范了不同銜接類型對應的內涵價值、培養(yǎng)目標、實踐樣態(tài)等，以此指導各地開展實踐。

2.錨定政策定位，推動中高職銜接培養(yǎng)政策進行質量型漸進性變遷

首先，定位于宏觀規(guī)范性、指導性。國家層面需要界定中高職銜接的概念內涵，規(guī)范全國實踐模式和培養(yǎng)過程，完善保障機制。支持各地在國家文件框架內，結合區(qū)域產業(yè)、教育資源進行適應性調整和執(zhí)行，允許合理化的政策漂移，以提升政策效能。

其次，采取漸進式變遷。中高職銜接處于多樣發(fā)展期，應基于對系列政策的梳理，進行漸進式完善與微調，保持政策相對穩(wěn)定性與連續(xù)性，緩解政策變遷的社會風險與成本壓力。不同于產業(yè)變革因某些關鍵技術革新在短時間產生質變，教育的改革需要遵循循序漸進原則，故可將中高職銜接培養(yǎng)政策變遷的關鍵節(jié)點不斷拉長，推動政策實施成效由“量變”向“質變”的升華。

最后，強化政策疊加效應。政策制定必然面對文本容量、時間視域等客觀限制，建議國家層面依托一個主文件，對中高職銜接招生轉段、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)、升學就業(yè)等全過程要素提出指導性要求，支持各地結合實施關鍵環(huán)節(jié)和難點堵點，另行細化解決措施，構建制度矩陣，保證質量型發(fā)展。

3.明確政策出臺路徑，動態(tài)協(xié)調多元結構要素提升中高職銜接政策效能

通過對經濟社會發(fā)展階段、職業(yè)教育發(fā)展要求、行為主體選擇等要素進行不同的關聯、互動會引發(fā)政策表達方式和實施效能的差異。

首先，政策制定要緊扣新發(fā)展時期高水平社會主義市場經濟體制、現代化產業(yè)體系建設要求，堅持以高素質技術技能人才培養(yǎng)為目標，針對不同產業(yè)現代化建設要求，科學設置貫通銜接專業(yè)與分段銜接專業(yè)，優(yōu)化技術技能人才結構化供給。

其次，根據持續(xù)推進現代職業(yè)教育體系建設改革要求，擴大人才銜接升學規(guī)模，規(guī)范銜接培養(yǎng)過程，完善銜接培養(yǎng)保障機制，統(tǒng)籌考慮縱向銜接與橫向融通，全面拓展技術技能人才成長成才通道。

最后，動態(tài)把握各行為主體職責，堅持政府主導的政策制定機制，把握方向、統(tǒng)籌進度，推動權責傳導，鼓勵地方結合區(qū)域需求和教育資源進行創(chuàng)新實施。實施全面調研，掌握全國銜接培養(yǎng)現狀，厘清行業(yè)企業(yè)人才需求，積極調動行業(yè)企業(yè)參與文件的研討與制定工作中。進一步通過銜接培養(yǎng)政策的理性引導，疊加各地經費、土地、就業(yè)等激勵政策，引導社會對中高職銜接做出主動選擇。

（二）討論與反思

歷史制度主義為中高職銜接培養(yǎng)政策分析提供了具有解釋力的分析框架，對中高職銜接培養(yǎng)政策的歷史變遷邏輯和各結構要素關系進行了全面系統(tǒng)的解釋，但分析過程中仍存在一定局限。

一方面，政策決定論帶來的效能風險。歷史制度主義非常強調制度的重要性，易產生制度決定一切的預設，在一定程度上弱化了多元行動主體主觀能動行為對于政策制定和實施的影響。例如，中高職銜接起點端，學生和家長在普職分流階段的理性選擇，直接影響中高職銜接的發(fā)展規(guī)模和路徑。

另一方面，對政策主觀歸納分析的局限性。歷史制度主義分析多依賴于研究者對歷史政策制度的主觀歸納分析，對于客觀數據關注不夠。長跨度歷史資料收集的完整性，從國家到省市等不同層級資料的覆蓋率，以及研究者的不同研究視角，均會對研究的客觀性產生一定影響。因此，建議在中高職銜接培養(yǎng)政策起草過程中，要分析歷年中高職招生數據，并面向行業(yè)企業(yè)、省市兩級主管部門、學生和家長進行調研。