資訊頻道
第三方視角審視職教發(fā)展四大維度
發(fā)布時間： 2022-09-15
瀏覽量：1782
為助推職業(yè)教育事業(yè)改革，促進職業(yè)教育高質量發(fā)展，助力構建多元化的職業(yè)教育評價體系，中華職業(yè)教育社日前組織力量編寫了《中華職業(yè)教育發(fā)展評價報告（2022）》。報告以省域為評價基本單位，采集梳理各省份高職院校、中職學校和技工學校2020—2021年發(fā)展數(shù)據(jù)，圍繞區(qū)域發(fā)展、院校發(fā)展、服務發(fā)展、環(huán)境發(fā)展四個維度，對職業(yè)教育發(fā)展情況進行基于第三方視角的客觀評價。報告構建了職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)模型，呈現(xiàn)各省份職業(yè)教育綜合發(fā)展指數(shù)值分布情況。不同區(qū)域各有特色，不平衡不充分仍存
報告按照東部地區(qū)、中部和東北地區(qū)、西部地區(qū)的三大區(qū)域，評價各省份職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，重點采集各級各類職業(yè)教育在學生培養(yǎng)、師資條件、資源條件、學生產(chǎn)出、服務產(chǎn)出、辦學投入、產(chǎn)教融合、社會認同度等8個方面、16項指標數(shù)據(jù)，構建職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)模型，計算出各省份職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)。數(shù)據(jù)分析顯示，不同區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展各有特色。東部地區(qū)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展形成互為支撐的良性發(fā)展格局。江蘇、廣東、浙江職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)位于前列，代表了東部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的較高水平。江蘇省的高技能人才達到455萬人，約占全國的十分之一，與江蘇經(jīng)濟發(fā)展增長程度呈正相關，職業(yè)教育每年向社會輸送約50萬名技術技能人才，建有200多個職業(yè)院?，F(xiàn)代化專業(yè)群。該省70%職業(yè)院校畢業(yè)生在縣市就近就業(yè)，90%以上職業(yè)院校畢業(yè)生在省內就業(yè)，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)高達1000人。中部和東北地區(qū)普遍重視特色發(fā)展，職業(yè)教育發(fā)展成為中部崛起、東北振興戰(zhàn)略的重要支撐。湖南、安徽、湖北職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)居于該地區(qū)前列，成為該地區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展較為活躍的代表，形成了獨具特色的發(fā)展態(tài)勢。湖南省職教科技園累計完成投資220多億元，建成軌道交通、化工、汽車等30多個產(chǎn)教融合實習實訓基地，6個國家高技能人才培訓基地，成為湖南職業(yè)教育發(fā)展的一張亮麗名片。西部地區(qū)聚焦國家西部戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展需要和地方資源優(yōu)勢，積極推動區(qū)域職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展，增強了職業(yè)教育集群溢出效應。四川、重慶、云南位列西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)前列，體現(xiàn)了西部職業(yè)教育的地位與擔當。四川省現(xiàn)有職業(yè)院校539所、居全國第7位，在校生人數(shù)達164.4萬人、居全國第5位，21個市（州）高職學校布點實現(xiàn)全覆蓋，辦出了全國具有重要影響的職業(yè)教育。數(shù)據(jù)顯示，不同區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然存在。省域間資源投入不平衡現(xiàn)象突出，全國31個省份職業(yè)教育所獲資源情況大致呈現(xiàn)由東部沿海省市向內陸地區(qū)逐次遞減的階梯形結構分布。職業(yè)教育發(fā)展城鄉(xiāng)不平衡現(xiàn)象比較明顯，面向農村的職業(yè)教育整體發(fā)展仍然滯后。市縣級和偏遠地區(qū)中職學校的辦學狀況受到普通高中、高等職業(yè)院校和示范性重點中職學校的多重擠壓，辦學條件薄弱，師資水平落后，“雙師型”教師缺口嚴重，很難依托當?shù)仄髽I(yè)實現(xiàn)校企合作、產(chǎn)教融合。育人水平持續(xù)提升，資源投入相對不足
職業(yè)院校是職業(yè)教育辦學的主體，也是開展職業(yè)教育評價的關鍵。近年來，全國職業(yè)院校堅持以立德樹人為根本，強化產(chǎn)教融合、校企合作，構建工學結合、德技并修的育人機制，人才培養(yǎng)水平持續(xù)提升。與此同時，總體辦學規(guī)模不斷擴大，資源投入增長卻相對不足，職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展存在隱患。各地職業(yè)院校普遍將學生全面成長成才作為培養(yǎng)目標，強化職業(yè)精神培養(yǎng)，大力傳承并弘揚甘于奉獻的勞模精神、崇尚勞動的勞動精神、追求卓越的工匠精神。職業(yè)院校畢業(yè)生受到行業(yè)企業(yè)的歡迎，高職畢業(yè)生畢業(yè)半年后年收入顯著高于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入平均水平，職業(yè)院校畢業(yè)生逐漸成為中等收入群體的有生力量。近年來，職業(yè)教育校企合作形式更加多樣化。目前，全國已組建1500多個職業(yè)教育集團，培育了3000多家產(chǎn)教融合型企業(yè)，試點建設了21個產(chǎn)教融合型城市，職業(yè)學校與企業(yè)共建實習實訓基地2.49萬個?，F(xiàn)代學徒制試點覆蓋1000多個專業(yè)點，企業(yè)新型學徒制在全國30個省份全面推行。職業(yè)院校不斷創(chuàng)新工學結合培養(yǎng)模式，實施“崗課賽證”綜合育人。職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍結構逐步優(yōu)化。2021年，全國職業(yè)學校專任教師規(guī)模達到129萬人，“雙師型”教師占專業(yè)課教師比重為中職56%、高職?？?9%、高職本科59%，均超過了占比過半的基本要求。職業(yè)院校教學創(chuàng)新團隊建設取得新成效，先后建設364個創(chuàng)新團隊，教師分工協(xié)作模塊化教學的模式逐步建立。但是，職業(yè)院?；巨k學條件不達標、不均衡的問題依然存在。全國近一半中等職業(yè)學校占地面積、校舍建筑面積、學歷教育在校生規(guī)模等關鍵指標不達標，很大程度上影響了中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質量和辦學吸引力。高職因連續(xù)三年擴招，各省份高職院校生均專任教師數(shù)、專任教師雙師比例、生均課程數(shù)量、生均教學儀器設備值等4項辦學條件指標呈現(xiàn)不同程度的下降趨勢。盡管近年來職業(yè)教育總體投入實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，但與普通教育相比仍有不小差距。2020年，中職教育經(jīng)費2871億元，占高中階段教育的34.1%；高職?？平逃?jīng)費2758億元，占普通高等教育的19.7%，而高職院校在校生占到高等教育的44%。職業(yè)教育內部投入不均衡現(xiàn)象比較明顯。2020年，公辦高職院校生均財政撥款達到12000元的約占75%。因國家尚未建立中職院校的生均撥款標準，投入不平衡現(xiàn)象更為突出。截至2021年5月，14個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團建立了中職生均公用經(jīng)費標準，生均標準從900元到8000元不等，16個省份建立了生均撥款標準，生均標準從1500元到13000元不等。社會貢獻不可替代，服務潛能有待挖掘
堅持服務發(fā)展是職業(yè)教育辦學的基本導向。職業(yè)教育充分發(fā)揮緊密對接產(chǎn)業(yè)、貼近一線需求的獨特優(yōu)勢，在服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技術創(chuàng)新、民生福祉、抗擊疫情中發(fā)揮了重要作用，彰顯了不可替代性。但與經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需求相比，職業(yè)教育服務潛能還有待進一步挖掘。發(fā)揮就業(yè)“穩(wěn)定器”重要作用。2021年，在疫情等不利因素影響導致高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體嚴峻的情況下，各省份職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率中位數(shù)達到91.2%。各項專項培訓賦能勞動者長技能、好就業(yè)、就好業(yè)，多地出臺創(chuàng)業(yè)新政，有效幫扶自主創(chuàng)業(yè)實踐，人社部實施“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓計劃，全年累計培訓620多萬人次。成為助力技術創(chuàng)新的關鍵力量。2021年新版《職業(yè)教育專業(yè)目錄》發(fā)布，對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，動態(tài)優(yōu)化專業(yè)布局。各地職業(yè)院校緊盯“卡脖子”技術“最后一公里”，聚焦芯片制造、集成電路、高端數(shù)控機床、海洋工程、國防軍工等先進制造關鍵領域技術問題，推進技術技能人才培養(yǎng)和校企協(xié)同技術攻關，促進關鍵技術的落地應用與推廣實施。成為促進共同富裕的生力軍。職業(yè)院校畢業(yè)生從事農業(yè)相關工作比例提高，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進提供了高水平技術技能人才支撐。面向社區(qū)居民、老年人等群體開展職業(yè)教育惠民培訓和社區(qū)志愿培訓服務，積極構建終身職業(yè)培訓體系。積極圍繞0—3歲嬰幼兒托育領域、養(yǎng)老領域和家政領域，開展老年照護、母嬰護理、失智老人照護、幼兒照護等職業(yè)技能證書培訓，擴大“一老一小”領域人才供給，賦能養(yǎng)老托育。成為疫情防控一線的有力支撐。職業(yè)院校彰顯“以技抗疫”優(yōu)勢，積極投身疫苗、試劑和藥品研發(fā)，口罩、洗手液、測溫設備等物資制造。疫情防控期間復工復產(chǎn)任務艱巨，尤其是中小微企業(yè)面臨的形勢更為嚴峻。職業(yè)院校師生團隊堅持疫情防控與助力復產(chǎn)兩不誤，有序組織學生頂崗實習，提供技術咨詢服務，全力支持企業(yè)復工復產(chǎn)。服務貢獻的潛力有待進一步挖掘。按人社部、教育部相關要求，“十四五”期間，全國技工院校要面向企業(yè)職工和就業(yè)重點群體開展職業(yè)培訓2000萬人次以上，職業(yè)院校每年開展的培訓總量應不低于在校生的兩倍。然而，目前仍存在不少學校不重視職業(yè)技能培訓，開展職業(yè)技能培訓不達標情況。職業(yè)教育在社會服務特色上依然不夠鮮明，特別是面向企業(yè)的高層次技術服務較少，職業(yè)和技能特色尚未充分凸顯，在有效輸出高質量的社會培訓模式和內容、技術咨詢、行業(yè)標準等方面存在較大差距，服務總量和效益的社會認可度均需提升。國家重視前所未有，落實不力時有發(fā)生
職業(yè)教育的健康發(fā)展有賴于良好的制度與政策環(huán)境。當前，國家對職業(yè)教育的重視程度前所未有，重要文件相繼發(fā)布，省部共建高地等關鍵改革深入推進。與此同時，政策落實亦存在層層衰減、不到位等問題。“一分部署，九分落實”，加快把制度優(yōu)勢轉化為職業(yè)教育高質量發(fā)展效能，亟待引起重視。國家各部門不斷出臺有力政策。為貫徹落實《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》等重要文件精神，2021年，教育部先后印發(fā)職業(yè)教育相關政策文件38項，人社部印發(fā)職業(yè)培訓相關政策文件10余項。關鍵領域改革舉措深入推進。部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地深入推進。截至目前，山東、甘肅、江西、遼寧、天津、河南、湖南等開展了“整省推進職業(yè)教育提質培優(yōu)”的高地建設；江蘇省蘇錫常都市圈、廣東省深圳市、浙江省溫臺兩市、福建省廈門市、四川省成都市等區(qū)域開啟了“合力打造職業(yè)教育樣板城市”的示范區(qū)改革。2021年，人社部印發(fā)《關于職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘有關問題的通知》，切實維護、保障職業(yè)院校（含技工院校）畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘的合法權益和平等競爭機會。產(chǎn)教融合制度逐步健全。產(chǎn)教融合試點不斷擴大，截至2020年，27個省份已開展省級產(chǎn)教融合型企業(yè)培育工作，共有2079家企業(yè)納入地方產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育庫；確定18個省（自治區(qū)、直轄市）和3個計劃單列市作為試點建設首批國家產(chǎn)教融合型城市。各地推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體，共同開展教育教學改革。但是，政策落實不力問題還是時有發(fā)生。構建政府統(tǒng)籌管理、社會多元參與的辦學格局是《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的明確政策要求，但實踐中企業(yè)作為辦學主體參與職業(yè)教育還很不充分。從學校舉辦者情況來看，社會力量辦學僅占學?？偭康乃姆种蛔笥?，其他部門（主要是行業(yè)）舉辦職業(yè)院校數(shù)量有下降趨勢，企業(yè)舉辦院校占比較小。從近幾年職業(yè)教育經(jīng)費構成來看，國家財政性教育經(jīng)費投入在職業(yè)教育總投入中所占比重逐年增加，社會性教育投入占比逐年下降。中等職業(yè)學校國家財政性教育投入占到總投入的87.92%，社會性教育經(jīng)費投入占比僅為0.67%；高等職業(yè)學校這兩個比例分別為65.30%和0.71%?？梢姡袠I(yè)企業(yè)和其他社會力量參與舉辦職業(yè)教育的比例并不高，社會多元參與辦學的格局尚未形成。另外，產(chǎn)教融合統(tǒng)籌機制也不夠健全，政策落實尚未形成合力。比如對于校企合作型企業(yè)的“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，尚未有切實有效舉措推動該政策落地。還有，部分關鍵政策舉措推進不暢。如《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確要求，“推進資歷框架建設，探索實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”，但目前尚未得到實質性落實。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》等一系列文件持續(xù)強調“新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜”，但各地落實情況并不理想，造成一些地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展面臨較為嚴峻的經(jīng)費困難狀況。大職教視野下的高質量發(fā)展——訪《中華職業(yè)教育發(fā)展評價報告》編委會執(zhí)行副主任馬樹超
記者：我們注意到，近些年您主持過多個與職業(yè)教育質量相關的報告編寫工作，例如《中國高等職業(yè)教育質量年度報告》《高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估報告》《中等職業(yè)學校辦學能力評估報告》等，這次是《中華職業(yè)教育發(fā)展評價報告》，這些報告有哪些異同？馬樹超：確實，我從2012年到2019年連續(xù)主持過8年的《中國高等職業(yè)教育質量年度報告》的編寫，最近兩年擔任《中國職業(yè)教育質量年度報告》編寫工作的總顧問。受國務院教育督導辦的委托，我還在2016年主持《全國高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估報告》《全國中等職業(yè)學校辦學能力評估報告》的評估指標體系編制、發(fā)布、數(shù)據(jù)采集和評估報告編寫工作，2018年和2020年作為該項目的首席專家參與評估報告的編制。這次受中華職業(yè)教育社的邀請，作為編委會執(zhí)行副主任和編寫組總協(xié)調主持《中華職業(yè)教育發(fā)展評價報告》的研究與編制工作。這些報告有一個共同特點，都是基于協(xié)助完善職業(yè)教育質量保證體系的考慮，目的是助推職業(yè)教育事業(yè)改革，促進職業(yè)教育高質量發(fā)展。這些報告又都有著自己個性化的特點，比如這次的《中華職業(yè)教育發(fā)展評價報告》，就有這樣三個特點：一是體現(xiàn)了第三方評價特色。職業(yè)院校和教育行政部門開展的內部質量評價已逐漸走向制度化，但如何加強外部評價，建立健全政府、學校、專業(yè)機構和社會組織等多元參與的教育評價體系，仍需探索與努力。中華職業(yè)教育社作為我國成立時間最早的職業(yè)教育專門機構，是黨領導的群團組織之一，開展職業(yè)教育第三方評價既有良好基礎和獨特優(yōu)勢，也是自身履職盡責的應有作為。二是提出了職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)模型。為了客觀呈現(xiàn)各地職業(yè)教育發(fā)展差異，我們設計并計算出各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）職業(yè)教育綜合發(fā)展指數(shù)。三是實現(xiàn)了全口徑職業(yè)教育評價。早在1925年，我國職業(yè)教育先驅黃炎培就提出“大職業(yè)教育主義”，我們面向學歷職業(yè)教育和非學歷職業(yè)教育，對全國職業(yè)院校（含技工學校）發(fā)展及相關政策落實情況進行了整體性評價，實現(xiàn)了全口徑評價，具有“大職業(yè)教育主義”特色。記者：翻看這本報告，我們發(fā)現(xiàn)，報告分為“機遇與挑戰(zhàn)”“現(xiàn)狀與評價”“分析與建議”三個部分，非常簡潔，這種結構是基于什么考慮？馬樹超：今年的《中華職業(yè)教育發(fā)展評價報告》是在去年《中華職業(yè)教育發(fā)展報告》基礎上編寫的，很多具體的數(shù)字和成就在發(fā)展報告里已經(jīng)描述很清楚了，今年我們側重評價，以省域為評價基本單位，從區(qū)域視角進行第三方評價。報告第一部分“機遇與挑戰(zhàn)”，其實是宏觀背景評價。機遇偏重于“前途廣闊、大有可為”，挑戰(zhàn)則從四個方面提出問題。第一是辦學導向上，要直面民生與就業(yè)結構性矛盾，我們在專欄里清晰指出，中等職業(yè)教育的基礎地位發(fā)生動搖；第二是資源配置上，要適應人力資源強國建設要求，在專欄里指出，財政性教育經(jīng)費對職業(yè)教育投入不樂觀；第三是內涵提升上，要應對新一輪科技革命的挑戰(zhàn)，在專欄里指出了新技術革命發(fā)展對我國勞動力市場的沖擊；第四是增強適應性上，現(xiàn)代職教體系亟待自我完善，在專欄里指出了現(xiàn)階段高等職業(yè)教育存在的幾個質量問題。第二部分“現(xiàn)狀與評價”，主要從區(qū)域、院校、服務、環(huán)境四個維度對我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀進行評價，是報告的主體部分。第三部分“分析與建議”，我們跳出職業(yè)教育看職業(yè)教育，對職業(yè)教育發(fā)展存在的主要問題進行分析并提出建議。第一是聚精會神狠抓發(fā)展質量，主要想表達的是我們要集中精力辦好自己的事情——行政部門要落實抓質量的主導責任，職業(yè)院校要明確抓質量的主體地位，教師隊伍要發(fā)揮抓質量的關鍵作用。第二是內外合力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，包括平衡供需結構，營造充分就業(yè)的社會環(huán)境；強化職教科研，改善教育教學的治理環(huán)境；落實政策保障，完善產(chǎn)教融合的制度環(huán)境；加大宣傳力度，把正信息社會的輿論環(huán)境；提升技能價值，加強監(jiān)督監(jiān)管的法治環(huán)境。2021年是我國技能型社會建設元年，在這一節(jié)里，我們試圖給出從學歷型社會轉向技能型社會的路徑。記者：在這本報告中，我們看到有很多觀點都很值得深思。馬樹超：確實是，我們可以在報告中找到10個“點睛”的觀點。第一個是回答什么是職業(yè)教育的高質量，“職業(yè)教育高質量發(fā)展并非僅僅體現(xiàn)在學歷高或層次高、項目多和獲獎多，而應主要體現(xiàn)在面向合適的學生提供適合的教育上?！?/span>第二個是分析升學趨勢明顯帶來三大不利影響，“一是不利于緩解全國性‘技工荒’問題，導致中國制造質量難以提升；二是不利于企業(yè)獲得技術技能人才紅利，導致企業(yè)對校企合作失去信心；三是不利于職業(yè)教育自身發(fā)展，導致職業(yè)教育普教化、應試化，喪失類型特色?！?/span>第三個是說職業(yè)教育是類型教育，但不是另類教育，“既不能因為職業(yè)教育是類型教育，就關起門來使其成為‘孤島教育’；也不能因為職業(yè)教育與普通教育同等重要，就將其辦成普通教育的‘影子教育’。”第四個是關于職教本科，“發(fā)揮政策正向激勵作用，避免政策偏差的‘逆向選擇’。支持堅持就業(yè)導向、人才培養(yǎng)質量高的優(yōu)質?？聘呗殞W校獨立升格為職業(yè)本科學校。支持優(yōu)質?？聘呗殞W校中產(chǎn)教深度融合、辦學特色鮮明、培養(yǎng)質量較高的專業(yè)實施職業(yè)本科教育，避免因政策偏差而影響職業(yè)本科教育的公信力。”第五個是關于就業(yè)和升學，“建設人力資源強國和技能型社會面臨的主要矛盾將由提高人口受教育年限轉向提高勞動者職業(yè)能力，全面提高勞動生產(chǎn)率。”我們建議要分別統(tǒng)計職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率和升學率。第六個是關于如何適應數(shù)字化時代高技能人才培養(yǎng)需求，“要創(chuàng)造條件，組建由教學專家、企業(yè)專家、信息技術專家組成的‘三棲’教學團隊?！?/span>第七個是關于高等教育進入普及化階段，“根據(jù)社會發(fā)展理論，一個國家和社會并非大學生越多越好，也不是擁有高學歷的人越多越好?！薄笆澜绶秶鷥雀叩冉逃占盎潭茸罡叩那叭齻€國家依次是土耳其、希臘、韓國，其毛入學率分別為107%、100%、100%左右，但這三個國家的高等教育質量并非世界前三?？梢?，把握高等教育規(guī)模擴張帶來的變化是十分重要的。”第八個是為職業(yè)院校教師減負，“教師面對需要付出更多精力的學生群體，卻經(jīng)常被各種教學以外的要求弄得無所適從、精疲力盡，很難把各種改革落實到課堂上，所以出現(xiàn)外面鑼鼓喧天、課堂波瀾不驚的情況。”第九個是建議加強職業(yè)教育正面宣傳和正面引導，“強化主流媒體和中小學教材宣傳勞模精神、勞動精神、工匠精神和優(yōu)秀技術技能人才案例的功能。同時，加強負面輿情管控，防止破窗效應發(fā)生，構建良好的職業(yè)教育輿論環(huán)境?！?/span>第十個是建設技能型社會，要加快完善國家資格框架和職業(yè)資格證書制度，“打通勞動制度與教育制度、職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)資格證書與學歷證書之間的壁壘，推動職業(yè)資格證書與學歷證書等值等效，真正實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位?！?/span>
上一篇：從中職生到全國技術能手，項騰飛—— 只要夠努力，誰都能發(fā)光
下一篇：職校生與高新企業(yè)何以雙向奔赴