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縣域發(fā)展,職業(yè)教育有何作為!

  發(fā)布時間: 2023-10-13      瀏覽量:1221

職業(yè)教育高質量發(fā)展,培養(yǎng)更多新技術人才,縣域職業(yè)學校教育是重要一環(huán)。然而,在全面推進鄉(xiāng)村振興、服務縣域發(fā)展過程中,職業(yè)教育應發(fā)揮什么樣的作用?職業(yè)教育服務縣域發(fā)展之路,如何走好走順?我們特邀三位專家,從不同角度對此進行探討。


  1.職業(yè)教育:縣域發(fā)展的基礎性支撐


  記者:縣域發(fā)展過程中,職業(yè)教育應充當什么樣的角色?職業(yè)教育如何服務好縣域發(fā)展?
  趙偉:縣域是我國地方綜合治理的基本行政區(qū)劃:對上,要落實中央和省市工作部署;對下,要帶領鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)發(fā)展。我國目前還存在諸多發(fā)展不平衡不充分問題,其中之一便是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,而解決之道在于縣域充分發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村振興的著力點也在于縣域發(fā)展。縣域是實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的基本行政單位,大力發(fā)展職業(yè)教育、增加技術技能人才在人力資源中的比重應成為支撐縣域發(fā)展的重中之重。因此,職業(yè)教育在全面推進鄉(xiāng)村振興,服務縣域發(fā)展過程中的定位,就是加強技術技能人才培養(yǎng)和開展社會服務,即育訓結合,人才培養(yǎng);加強研發(fā),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);技術推廣,促進增收;文化熏陶,文明鄉(xiāng)風。
  歐陽忠明:夯實縣域經濟發(fā)展基礎,挖掘縣域經濟發(fā)展?jié)摿?,促進縣域經濟高質量發(fā)展,需要人力資源的有力支撐。職業(yè)教育作為與經濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型,在服務縣域發(fā)展方面承擔著基礎性支撐者的角色定位。這就意味著,縣域職業(yè)教育不僅要根據(jù)縣城發(fā)展定位進行差異化辦學,結合縣城產業(yè)特色提升產業(yè)支撐能力,助力多樣化功能縣城的建成;還要形成更大的職教發(fā)展合力,完善職業(yè)教育辦學體制,推進提升職教辦學水平,保障職教項目落實,激發(fā)職業(yè)學校辦學活力;更要在承接農民工返鄉(xiāng)回流功能的前提下契合人口流動趨勢,幫助農民提升文化水平和現(xiàn)代經營管理能力,為縣域經濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施培育一批高質量鄉(xiāng)村人才。
  唐智彬:縣域是我國鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場,應充分發(fā)揮職業(yè)教育在縣域高質量發(fā)展過程中的支撐作用。一方面,高質量縣域職業(yè)教育既可以為農民提供現(xiàn)代產業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力以及生活技能的培訓,又有助于優(yōu)化農民科學思維與農民現(xiàn)代思想觀念,培養(yǎng)高度認同鄉(xiāng)村文化、積極參與國家重大戰(zhàn)略、努力服務鄉(xiāng)村發(fā)展大局的基層人才,全面促進農民現(xiàn)代化,從而以“人的現(xiàn)代化”解決縣域發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的根本動力問題。另一方面,立足縣域、貼近鄉(xiāng)村、面向農民是縣域職業(yè)教育的基本定位。通過實現(xiàn)縣域職業(yè)教育高質量發(fā)展,為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定堅實教育基礎,同時為縣域產業(yè)發(fā)展、技能傳承與創(chuàng)新以及鄉(xiāng)村社會治理培養(yǎng)高水平人力資源,不斷滿足縣域民眾對更高質量教育的期待。

  2.縣域職業(yè)教育目前地位不高、規(guī)模偏小、辦學條件較差

  記者:職業(yè)教育服務縣域發(fā)展,還存在哪些挑戰(zhàn)與瓶頸?
  趙偉:在傳統(tǒng)觀念影響下,縣域職業(yè)教育地位不高、規(guī)模偏小、辦學條件較差。地位不高,即在職普分流中,大家首選依然是高中教育,就讀中專往往是無奈之舉。規(guī)模偏小,即縣域所培養(yǎng)的技術技能人才在規(guī)模上難以滿足自身發(fā)展;辦學條件較差,即不少縣域中職在經費、師資數(shù)量和水平、教學設備和實訓設施方面沒有達到國家標準,人才培養(yǎng)質量較低。另外,各級各類職業(yè)教育服務縣域發(fā)展體系還未建立。高職院校對縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的服務意識仍需加強,引領縣域職業(yè)學校服務縣域發(fā)展的作用發(fā)揮不夠。縣域中職對本縣產業(yè)結構、經濟發(fā)展主要領域人才需求了解不夠,專業(yè)建設水平較低,未能精準對接產業(yè)需要。
  唐智彬:我們在長期調研中發(fā)現(xiàn),隨著城市化進程和人口流動加快,我國縣域職業(yè)教育與當?shù)亟洕鐣l(fā)展的緊密聯(lián)系逐步弱化,縣域服務功能在下降,中等職業(yè)教育在縣域的“存在感”降低。從縣域發(fā)展需求角度看,職業(yè)教育存在幾方面不足:一是服務能力有待提高??h域職業(yè)教育功能單一,服務對象以高中階段學生為主,缺少面向農民和縣城居民的職業(yè)教育與培訓服務。同時,縣域中職學校升學功能的單一性造成民眾對職業(yè)教育理解的偏差與偏見。二是縣域職業(yè)教育的“地方性”特色下降。之前縣域中職培養(yǎng)的各類人才,多數(shù)都留在當?shù)馗餍袠I(yè),成為縣域經濟社會發(fā)展關鍵力量,但由于縣域產業(yè)人才吸納能力下降,尤其是中部地區(qū)很多縣域出現(xiàn)“去工業(yè)化”趨勢,導致人才持續(xù)流失,進而形成職業(yè)教育與縣域發(fā)展需求之間的結構性矛盾。三是縣域職業(yè)教育存在質量不高等問題。首要原因是生源質量下滑,鄉(xiāng)村義務教育質量缺陷在縣域中職暴露無遺,并成為縣域職業(yè)教育發(fā)展的重要障礙。其次是師資水平,總量和結構性不足制約了其水平的提升。最后是辦學條件,近年來雖然有所改善,但總體上看,與城市職業(yè)教育差距仍在擴大。
  歐陽忠明:從辦學體制來看,縣域職業(yè)教育面臨辦學資源被地級市“虹吸”、辦學自主權有限的窘境。在傳統(tǒng)的市管縣體制下,地級市通常將資源優(yōu)先投入城市發(fā)展,縣域發(fā)展受制于地級市的管理,在政策制定方面自主權有限,在資源配置方面處于弱勢地位??h域職業(yè)教育受縣政府管理,辦學經費主要來源于縣域政府財政投入,縣域政府從地級市獲得的資源直接影響縣域職業(yè)教育辦學條件,也引發(fā)了一系列其他問題,諸如辦學設備、場地等無法得到保障;教師待遇不高,無法吸引優(yōu)秀師資,最終影響辦學的質量。因此,縣域政府需要根據(jù)地方經濟產業(yè)特點,主導統(tǒng)籌各方資源,形成更大的職教發(fā)展合力,從而與縣域經濟協(xié)同發(fā)展。
  從辦學方向來看,縣域職業(yè)教育存在專業(yè)設置缺乏地方特色、產教脫節(jié)的現(xiàn)象。要使職業(yè)院校畢業(yè)生更好地為本地縣域服務,專業(yè)設置是關鍵。事實上,職業(yè)教育受辦學經費影響,其專業(yè)設置往往要考慮辦學成本以及實習實訓條件,故所開設專業(yè)多為成本小、對實習實訓要求不高的專業(yè);專業(yè)設置無法根據(jù)經濟社會發(fā)展的需求進行動態(tài)調整,職業(yè)教育專業(yè)結構難以滿足新型產業(yè)結構調整要求,與縣域產業(yè)發(fā)展脫節(jié),這在一定程度上導致畢業(yè)生無法在縣域范圍內找到專業(yè)對口的工作,本地就業(yè)率低。因此,職業(yè)教育更應根據(jù)縣域的產業(yè)基礎、資源承載能力等,通過培養(yǎng)不同類型的技術技能型人才,為當?shù)禺a業(yè)發(fā)展提供豐富的人力資源支撐。

  3.重視“資源分散”痛點,疏通“專業(yè)不對口”堵點,破解“學生就業(yè)”難點

  記者:職業(yè)教育服務縣域發(fā)展之路,如何走好走順?
  趙偉:在政府層面,要調整人才普職結構,加大技術技能人才在人力資源中的比重。建設縣鄉(xiāng)村三級培訓網絡,構建縣域產教聯(lián)合體、行業(yè)產教融合共同體,同步規(guī)劃經濟社會發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展。高職院校則要切實起到引領作用,以職教集團或院校集群方式構建完整的產業(yè)鏈、教育鏈和人才鏈??h域中職要把工作重心放在服務本地上,進一步加強專業(yè)建設,完善專業(yè)結構,并且提升對農村成人的技術培訓與推廣能力,助推城鄉(xiāng)融合、一二三產業(yè)融合發(fā)展。
  歐陽忠明:要重視“資源分散”痛點,走統(tǒng)籌發(fā)展之路。縣域職業(yè)教育發(fā)展要堅持學歷教育與技能培訓并舉、全日制與非全日制并重的辦學模式,建構與縣域經濟相契合的職教體系。以職業(yè)學校和職業(yè)培訓學院為專門機構,職業(yè)學校負責統(tǒng)籌縣域范圍內的學歷教育發(fā)展,職業(yè)培訓學院根據(jù)縣域范圍內農村經濟社會實際發(fā)展情況,制定農村職業(yè)培訓內容,指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級職業(yè)培訓。
  要疏通“專業(yè)不對口”堵點,實施專業(yè)與產業(yè)對接??h域職業(yè)教育要以特色產業(yè)與經濟、縣政府的發(fā)展規(guī)劃為依托,建立專業(yè)與產業(yè)對接機制和專業(yè)動態(tài)調整機制。如以農產品深加工以及配套的物流、電子商務等專業(yè)為集群,打造現(xiàn)代農業(yè)服務類專業(yè)群,圍繞承接東部產業(yè)梯度轉移打造制造業(yè)專業(yè)群等。
  要破解“學生就業(yè)”難點,建好“雙師型”教師隊伍??h域中職要實施“全員參加繼續(xù)教育培訓、骨干教師外出培訓學習、‘雙師型’教師下企業(yè)鍛煉”等制度,并從縣域產業(yè)發(fā)展實際、縣域資源、傳統(tǒng)底蘊等出發(fā),探索具有濃郁鄉(xiāng)土氣息和鮮明個性的課程改革,為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)人才,如農業(yè)職業(yè)經理人、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人等,增強其服務縣域經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的能力。
  唐智彬:首先要著眼于形成以縣域職業(yè)教育為重要內容的鄉(xiāng)村產業(yè)保障體系。利用產業(yè)優(yōu)勢和數(shù)字技術,探索縣域職業(yè)教育產業(yè)整合路徑。突出縣域職業(yè)教育系統(tǒng)的多重目標、多種形式以及多類產出。發(fā)揮職業(yè)教育在擴大個體經濟機會、增進群體社會信任與福祉方面的現(xiàn)實功能。其次,要構建面向縣域發(fā)展、貫穿農民全生命周期、服務縣域全產業(yè)鏈的縣域職業(yè)教育,營造社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型鄉(xiāng)村社會。與此同時,依托縣域中職,搭建城市優(yōu)質職業(yè)教育資源通向鄉(xiāng)村的便利通道,形成城鄉(xiāng)互促互進的發(fā)展格局。最后,要充分利用政策紅利,在對接服務過程中,爭取良好的發(fā)展條件。應進一步完善縣域職業(yè)教育發(fā)展評價制度,建立多維度績效考核與評價制度,以優(yōu)質教育供給能力為首要標準,綜合考察投入效率與發(fā)展效益,堅持可持續(xù)發(fā)展思路。

  

來源:《光明日報》

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