職業(yè)教育與中國(guó)式現(xiàn)代化共生發(fā)展，發(fā)揮著服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用。產(chǎn)教融合是衡量職業(yè)教育改革成效的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈與價(jià)值鏈有機(jī)銜接的重要舉措。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），圍繞“賦能”和“提升”，提出5方面19條政策措施。這是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育重要論述和指示精神的系統(tǒng)謀劃，是新時(shí)代高質(zhì)量實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于加快形成產(chǎn)教良性互動(dòng)、校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)教深度融合發(fā)展格局，持續(xù)優(yōu)化人力資源供給結(jié)構(gòu)具有重要意義。

一、《方案》是沖鋒號(hào)：體現(xiàn)了推動(dòng)形成產(chǎn)教深度融合發(fā)展格局的奮斗決心和強(qiáng)大意志

職業(yè)教育肩負(fù)著向社會(huì)輸出高素質(zhì)技術(shù)、技能人才，培育能工巧匠、大國(guó)工匠的職責(zé)，是推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不竭動(dòng)力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育，國(guó)家層面出臺(tái)了一系列深化產(chǎn)教融合的政策文件，我國(guó)已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展范式。但從實(shí)踐層面來看，產(chǎn)教“合而不融”的問題仍然存在。職業(yè)院校容易“剃頭挑子一頭熱”，部分校企合作僅停留在協(xié)議層面或勞務(wù)用工的“表層”，企業(yè)未能深入?yún)⑴c到職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中來，嚴(yán)重制約了產(chǎn)教融合水平和效能的持續(xù)提升。在此背景下，《方案》的出臺(tái)回應(yīng)了教育呼聲和產(chǎn)業(yè)需求，體現(xiàn)了黨和國(guó)家以推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)教深度融合發(fā)展格局服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的決心和意志。

二、《方案》是指南針：明確了推進(jìn)產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)的重要抓手和行動(dòng)目標(biāo)

推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，把職業(yè)教育作為技能人才培育的主陣地，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署的重要保障，是全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興筑好人才之基的應(yīng)有之義。產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市和產(chǎn)教融合型企業(yè)是推動(dòng)職業(yè)教育與制造業(yè)市場(chǎng)需求的有效契合的重要抓手。一方面，《方案》明確了建設(shè)主體的量化目標(biāo)，提出啟動(dòng)遴選第二批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市和第二批國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)，“到2025年，國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市達(dá)到50個(gè)左右，在全國(guó)建設(shè)培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)”，充分發(fā)揮試點(diǎn)城市和企業(yè)的突破和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。另一方面，《方案》強(qiáng)調(diào)了機(jī)制的政策保障，提出“產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系健全完善，各類資金渠道對(duì)職業(yè)教育投入穩(wěn)步提升”，最終通過三年融合賦能行動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程，逐步形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。

三、《方案》是任務(wù)書：指明了加速產(chǎn)教深度融合的改革方向和務(wù)實(shí)舉措

一是“實(shí)”字為先，明確重點(diǎn)措施。《方案》從推動(dòng)形成產(chǎn)教融合頭雁效應(yīng)、夯實(shí)職業(yè)院校發(fā)展基礎(chǔ)、建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、深化產(chǎn)教融合校企合作、健全激勵(lì)扶持組合舉措等5個(gè)方面提出了19項(xiàng)改革措施，既明確了產(chǎn)教深度融合的發(fā)展方向，也厘清了構(gòu)建產(chǎn)教深度融合發(fā)展格局的有效路徑。

二是“準(zhǔn)”字為要，聚焦重點(diǎn)行業(yè)。《方案》緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變革趨勢(shì)，明確提出在新一代信息技術(shù)、集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，以培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠產(chǎn)業(yè)重大需求。

三是“新”字為本，指明教改方向。《方案》明確了職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置改革方向，如優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，加快建設(shè)護(hù)理、康養(yǎng)、托育、家政等人才緊缺專業(yè)等，有效針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的短板弱項(xiàng)，積極推進(jìn)學(xué)科專業(yè)體系與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)。同時(shí)，《方案》支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，支持職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

四是“引”字為重，提升企業(yè)意愿。《方案》提出，引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，實(shí)行校企聯(lián)合招生、開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，打造以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的市域產(chǎn)教融合新型載體，發(fā)揮職教集團(tuán)（聯(lián)盟）、市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體作用。

五是“全”字為基，完善激勵(lì)扶持。各級(jí)地方政府是貫徹落實(shí)政策措施的主體?！斗桨浮诽岢?，支持地方出臺(tái)符合本地實(shí)際的落地政策，進(jìn)一步健全“金融+財(cái)政+土地+信用”多元化激勵(lì)體系，包括加大金融政策對(duì)產(chǎn)教融合項(xiàng)目和產(chǎn)教融合型企業(yè)的扶持力度，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，將職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，產(chǎn)教融合型企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資按規(guī)定比例抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育附加費(fèi)和地方教育附加，加大多種土地出讓方式加強(qiáng)建設(shè)用地供給等激勵(lì)扶持政策。

四、《方案》是規(guī)劃圖：健全了產(chǎn)教深度融合的長(zhǎng)效機(jī)制和社會(huì)氛圍

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組織領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建產(chǎn)教深度融合發(fā)展格局的根本保證。《方案》提出，各地發(fā)展改革、教育、人社等部門要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，將各項(xiàng)任務(wù)分解到位、落實(shí)到人、責(zé)任到人。

二是營(yíng)造良好氛圍。在全社會(huì)營(yíng)造尊重技術(shù)技能人才的氛圍，是促進(jìn)產(chǎn)教融合長(zhǎng)期健康發(fā)展的重要前提?！斗桨浮诽岢?，組織遴選并編輯出版職業(yè)教育產(chǎn)教融合典型案例，召開職業(yè)教育產(chǎn)教融合經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推介有關(guān)地方、學(xué)校和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，挖掘宣傳基層和一線技術(shù)技能人才成長(zhǎng)成才的典型事跡。

三是強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)推廣。試點(diǎn)城市和產(chǎn)教融合型企業(yè)及時(shí)形成可推廣可復(fù)制的模式經(jīng)驗(yàn)，能夠有效發(fā)揮突破和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。《方案》提出，各地推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，特別是建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的有效措施，要及時(shí)總結(jié)提煉，符合條件的在全國(guó)復(fù)制推廣。（王明姬，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所研究員）

來源：國(guó)家發(fā)展改革委