當前我國高等教育進入普及化階段，經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展新階段、國家進入創(chuàng)新型國家行列，全國正大踏步邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，每年新增勞動力絕大部分是大中專畢業(yè)生，大學(xué)畢業(yè)生每年逾千萬，就業(yè)備受社會關(guān)注，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也受制于人才，迫切需要人才培養(yǎng)和使用一體化，教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)信息、技術(shù)、資源、利益等領(lǐng)域共建共享，提升教育發(fā)展的新動能，拓展教育發(fā)展新形態(tài)，增強教育發(fā)展的適應(yīng)性，促進大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高教育服務(wù)經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平，保障人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)人才需求側(cè)有效銜接。為此，我們需要深入了解我國產(chǎn)教融合的歷史和趨勢。

（一）職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展歷程

進入21世紀以來，中國職業(yè)教育實現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，加快“雙師型”教師隊伍建設(shè)，加強職業(yè)院校學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。一改以往“校辦工廠、以廠養(yǎng)?！钡呐囵B(yǎng)格局，即從依托校辦企業(yè)變?yōu)橐劳猩鐣髽I(yè)辦學(xué)，中國職業(yè)教育開始與世界職業(yè)教育接軌。校企合作、工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式的提出也為職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)模式的形成奠定了基礎(chǔ)。

黨的十八大提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，黨的十八屆三中全會提出加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。落實黨中央的要求，2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”。黨的十九大報告提出完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作；建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。2016年，黨中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，進一步明確要求“建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式”。2017年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，站在整個國家人力資源開發(fā)和教育綜合改革的高度充分認識了深化產(chǎn)教融合的重要性，并對未來十年深化產(chǎn)教融合的目標做出規(guī)劃，即發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體的作用，行業(yè)企業(yè)深度參與辦學(xué)，形成多元化的辦學(xué)體制，建立校企協(xié)同育人的辦學(xué)機制，推動教育和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、教育供給與產(chǎn)業(yè)需求協(xié)調(diào)發(fā)展，健全完善需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，基本形成職業(yè)教育、高等教育支持產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展良性互動的格局。2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出了一系列重大改革舉措，要求企業(yè)提升參與職業(yè)教育的積極性，培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織，推動建設(shè)高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人等。2021年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出堅持產(chǎn)教融合、校企合作，推動形成產(chǎn)教良性互動、校企優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，要求各級政府要統(tǒng)籌職業(yè)教育和人力資源開發(fā)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和層次，將產(chǎn)教融合列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點，建設(shè)一批產(chǎn)教融合試點城市，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)教融合的標桿行業(yè)，培育一批行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)教融合型企業(yè)。可見，推動產(chǎn)教融合從發(fā)展理念向制度供給落地。新《職業(yè)教育法》以法律的形式明確了產(chǎn)教融合制度，而且“校企合作”以一個共同體參與職業(yè)教育治理，而不是校、企雙主體，等等。

（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合進入新階段

黨的二十大報告提出了中國式現(xiàn)代化的命題，將科技、教育、人才等工作列為專章闡述，統(tǒng)籌部署，集中表達，通過協(xié)同配合、系統(tǒng)集成，共同塑造現(xiàn)代化發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。在教育領(lǐng)域，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，開辟了職業(yè)教育的新境界新格局新高度。2020年我國進入創(chuàng)新型國家行列，教育領(lǐng)域除學(xué)前教育基本普及外進入全面普及化的新發(fā)展階段。新發(fā)展階段需要構(gòu)建新發(fā)展格局，通過“三融”舉措，推動“三教”協(xié)同創(chuàng)新。“三融”，即職普融通，為學(xué)生提供多樣化教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；產(chǎn)教融合，教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，實現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)互補互融、共生共長，做到以產(chǎn)定教、以教促產(chǎn)、產(chǎn)教融合；科教融匯，教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈融合，推動國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

落實黨的二十大精神，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》）提出，把推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，堅持服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展，以提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵能力為基礎(chǔ)，以深化產(chǎn)教融合為重點，以推動職普融通為關(guān)鍵，以科教融匯為新方向，充分調(diào)動各方面積極性，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，有序有效推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，切實提高職業(yè)教育的質(zhì)量、適應(yīng)性和吸引力，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，為加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國奠定堅實基礎(chǔ)。

《意見》直面產(chǎn)教融合中的難點問題，提出了建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的制度設(shè)計，將職業(yè)教育與行業(yè)進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展捆綁在一起，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新良性互動機制，破解人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高等問題。一方面，為進一步增強產(chǎn)教融合發(fā)展的優(yōu)勢，基于新時代產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的現(xiàn)實，在地方政府主導(dǎo)下，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，以人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為功能定位，多主體共同建立產(chǎn)教聯(lián)合體，成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)等多主體參與的理事會，實行實體化運作，集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素，有效推動各類主體深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，推進教學(xué)改革，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時，深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立起促進專業(yè)布局與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對接的機制；按照職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的要求，職業(yè)教育在科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移鏈條中發(fā)揮積極作用，為園區(qū)企業(yè)提供技術(shù)咨詢與服務(wù)，促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級。另一方面，優(yōu)先選擇重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)和高水平高校、職業(yè)學(xué)校牽頭，組建學(xué)校、科研機構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，整合各方資源，設(shè)立健全的組織架構(gòu)、完善的運行機制，為行業(yè)構(gòu)建有效的職業(yè)教育供給體系，保證職業(yè)教育供給與產(chǎn)業(yè)需求的有效對接，并在技術(shù)技能共享、創(chuàng)新載體平臺建設(shè)、技術(shù)技能人才集聚等方面緊密合作，共同推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。一是匯聚產(chǎn)教資源，聯(lián)合制定教學(xué)評價標準、開發(fā)核心課程、實踐項目、教學(xué)裝備等；二是通過聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、為企業(yè)職工提供培訓(xùn)服務(wù)和繼續(xù)教育，為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源；三是建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，支撐高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，服務(wù)行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、工藝改進、產(chǎn)品升級。此外，職業(yè)教育實踐基地建設(shè)也要突出產(chǎn)教融合，國家、企業(yè)、院校都要建設(shè)開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心，一是政府主導(dǎo)下新建一批公共實踐中心；二是通過政府購買服務(wù)、金融支持等方式，支持中小企業(yè)和園區(qū)建立一批企業(yè)實踐中心；三是以“校中廠”“廠中?！钡姆绞叫Ｆ蠊步ㄒ慌鷮嵺`中心等，服務(wù)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習實訓(xùn)，企業(yè)員工培訓(xùn)、產(chǎn)品中試、工藝改進、技術(shù)研發(fā)等。

可以看出，產(chǎn)教融合、校企合作進入一個新的發(fā)展階段，從以往的辦學(xué)模式發(fā)展為具體的實體化運作模式；從產(chǎn)教結(jié)合發(fā)展為產(chǎn)教互動、互融互通；從服務(wù)發(fā)展促進就業(yè)拓展到服務(wù)人的全面發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展；從地方主責發(fā)展為省部協(xié)同、央地互動、區(qū)域聯(lián)動；從地方和行業(yè)并行運行發(fā)展為地方和行業(yè)協(xié)同改革創(chuàng)新，形成制度供給充分、條件保障有力、產(chǎn)教深度融合的良好生態(tài)；從校企雙主體機制發(fā)展為政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同的發(fā)展機制；從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)為服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應(yīng)鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，推動形成同市場需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局?？傊a(chǎn)教融合從制度走向?qū)嵺`、從校企雙主體實施發(fā)展為多主體共同參與，從地方主責發(fā)展為地方、行業(yè)和國家共同實施，從松散聯(lián)結(jié)邁向?qū)嶓w嵌入。

來源：中國職業(yè)技術(shù)教育