資訊頻道
《中華職業(yè)教育發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2022）》特點(diǎn)及主要觀點(diǎn)盤點(diǎn)
發(fā)布時(shí)間： 2022-09-19
瀏覽量：1849
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育決策部署，助推職業(yè)教育事業(yè)改革，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建多元化的職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系，中華職業(yè)教育社自2021年開始，組織力量探索開展職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)，編撰出版了《中華職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告（2021）》。《報(bào)告》共三個(gè)部分：第一部分為“機(jī)遇與挑戰(zhàn)”，主要從職業(yè)教育面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)的角度進(jìn)行述評(píng)分析；第二部分為“現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)”，主要從區(qū)域、院校、服務(wù)、環(huán)境四個(gè)維度對(duì)我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)；第三部分為“分析與建議”，主要對(duì)職業(yè)教育發(fā)展存在的主要問題進(jìn)行分析并提出對(duì)策建議。整體上看，本《報(bào)告》具有如下三個(gè)方面特點(diǎn)：一是充分體現(xiàn)第三方評(píng)價(jià)特色。職教社作為我國成立時(shí)間最早的職業(yè)教育專門機(jī)構(gòu)，是黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織之一，開展職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)既有良好基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢，也是職教社自身履職盡責(zé)、落實(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神的應(yīng)有作為。二是提出職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)模型。為了客觀呈現(xiàn)各地職業(yè)教育發(fā)展差異，本《報(bào)告》設(shè)計(jì)并計(jì)算出各省市（區(qū)）職業(yè)教育綜合發(fā)展指數(shù)。2021年數(shù)據(jù)分析顯示，不同區(qū)域內(nèi)各省市（區(qū)）職業(yè)教育發(fā)展各具特色，整體呈現(xiàn)出東、中（含東北）、西部地區(qū)依次遞減的態(tài)勢。三是實(shí)現(xiàn)全口徑職業(yè)教育評(píng)價(jià)?！秷?bào)告》把職業(yè)教育作為一個(gè)整體，面向?qū)W歷職業(yè)教育（包括中專、大專、本科三個(gè)學(xué)歷層次）和非學(xué)歷職業(yè)教育（含職業(yè)培訓(xùn)），對(duì)全國職業(yè)院校（含技工學(xué)校）發(fā)展及相關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行了整體性評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了全口徑評(píng)價(jià)，具有鮮明的“大職業(yè)教育主義”特色。《報(bào)告》聚焦“推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”主線，提出了以下主要觀點(diǎn)：觀點(diǎn)1：職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展并非僅僅體現(xiàn)在學(xué)歷高或?qū)哟胃?、?xiàng)目多和獲獎(jiǎng)多，而應(yīng)主要體現(xiàn)在面向合適的學(xué)生提供適合的教育上。由于職業(yè)教育服務(wù)行業(yè)和地方發(fā)展的類型特征，既要有適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的高水平服務(wù)，也要有面向農(nóng)村，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性服務(wù)。各級(jí)各類職業(yè)教育都可以辦出高質(zhì)量，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展大有可為。對(duì)職業(yè)院校而言，能夠根據(jù)地方發(fā)展需要培育出當(dāng)?shù)赜玫蒙?、留得住、發(fā)展好的技術(shù)技能人才，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，也是高質(zhì)量的職業(yè)教育；對(duì)各個(gè)處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的地方而言，建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、培養(yǎng)適合當(dāng)?shù)匦枰瞬诺穆殬I(yè)教育，都是高質(zhì)量的職業(yè)教育。觀點(diǎn)2：職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向功能弱化，并帶來三大不利影響。有關(guān)報(bào)告顯示，近年來全國職業(yè)學(xué)校追求升學(xué)已成氣候。全國中職畢業(yè)生抽樣調(diào)查顯示，在近1.7萬份樣本中，約65%升入高等院校繼續(xù)學(xué)業(yè)。高等職業(yè)院校升學(xué)率在20%~30%之間，并有逐年上升趨勢?？梢?，全國范圍內(nèi)職業(yè)教育就業(yè)功能普遍弱化。升學(xué)趨勢明顯將帶來三大不利影響：一是不利于緩解全國性“技工荒”問題，導(dǎo)致中國制造質(zhì)量難以提升；二是不利于企業(yè)獲得技術(shù)技能人才紅利，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)校企合作失去信心；三是不利于職業(yè)教育自身發(fā)展，導(dǎo)致職業(yè)教育普教化、應(yīng)試化，喪失類型特色。由于不完善的職教高考制度及“升學(xué)導(dǎo)向”的中職教育、高職教育，必定會(huì)弱化其專業(yè)技能教學(xué)，使整個(gè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平持續(xù)下滑。觀點(diǎn)3：職業(yè)教育面臨類型特色不夠的挑戰(zhàn)。職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，但不是另類教育。既不能因?yàn)槁殬I(yè)教育是類型教育，就關(guān)起門來使其成為“孤島教育”；也不能因?yàn)槁殬I(yè)教育與普通教育同等重要，將其辦成普通教育的“影子教育”。職業(yè)教育要強(qiáng)化類型特征，必須深深扎根社會(huì)，深入探索，按照技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律進(jìn)行辦學(xué)實(shí)踐，調(diào)整相應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，辦出特色，辦出成效，形成不可替代的比較優(yōu)勢。觀點(diǎn)4：加強(qiáng)政策供給，補(bǔ)強(qiáng)職業(yè)教育“短板”。教育行政部門的眼中要有每一所職業(yè)院校，不能只關(guān)注頭部高職或發(fā)達(dá)省市，忽視整體和一般職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。要著力提高職業(yè)教育整體質(zhì)量，注重政策供給的公平性和普惠性，“雪中送炭”，克服馬太效應(yīng)。既要關(guān)注職業(yè)教育改革發(fā)展創(chuàng)新“高地”的政策創(chuàng)新與突破，更應(yīng)幫助職業(yè)教育“洼地”解決政策、資源供給問題；重視“面向人人”的職業(yè)教育功能，既要向“雙高”校和高水平專業(yè)傾斜政策和資源，也要有幫助薄弱學(xué)校、薄弱專業(yè)盡快解決問題的緊迫感、責(zé)任感。學(xué)校和老師眼里要有每一個(gè)學(xué)生，不能只關(guān)注少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生或某些特殊學(xué)生。既要向技能大賽選手集聚教學(xué)資源，更要關(guān)注每一個(gè)學(xué)生教學(xué)資源公平的獲得性；既要關(guān)注校內(nèi)課堂的質(zhì)量監(jiān)控，更要關(guān)注“實(shí)習(xí)”等薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控。發(fā)揮政策正向激勵(lì)作用，避免政策偏差的“逆向選擇”。支持堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、人才培養(yǎng)質(zhì)量高的優(yōu)質(zhì)?？聘呗殞W(xué)校獨(dú)立升格為職業(yè)本科學(xué)校。支持優(yōu)質(zhì)?？聘呗殞W(xué)校中產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高的專業(yè)實(shí)施職業(yè)本科教育，避免因政策偏差而影響職業(yè)本科教育的公信力。觀點(diǎn)5：職業(yè)教育要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，利國、利民、利校?？梢灶A(yù)見，建設(shè)人力資源強(qiáng)國和技能型社會(huì)面臨的主要矛盾將由提高人口受教育年限轉(zhuǎn)向提高勞動(dòng)者職業(yè)能力，全面提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。需要分別統(tǒng)計(jì)職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率和升學(xué)率。職業(yè)院校每年升學(xué)率低于5%的時(shí)候，升學(xué)人數(shù)對(duì)專業(yè)教學(xué)模式影響不大，當(dāng)升學(xué)比例超過20%的時(shí)候，升學(xué)人數(shù)將會(huì)對(duì)專業(yè)教學(xué)產(chǎn)生較大影響，分別統(tǒng)計(jì)就業(yè)率和升學(xué)率有利于預(yù)警職業(yè)院校重視教學(xué)模式變革，有利于提高畢業(yè)生直接就業(yè)的質(zhì)量。堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向是辦人民滿意的職業(yè)教育的根本要求。一個(gè)人的成長、成功，不單單是通過學(xué)歷學(xué)位來實(shí)現(xiàn)，還要通過職業(yè)來實(shí)現(xiàn)。職業(yè)教育學(xué)生升入高一級(jí)普通高校，雖然延緩了短期的就業(yè)壓力，但是從不斷出現(xiàn)的“最難高校就業(yè)季”來看，并不一定能提高就業(yè)質(zhì)量，對(duì)個(gè)人而言，就業(yè)壓力只是延遲了，并沒有消失。畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)是職業(yè)院校的品牌和核心競爭力。職業(yè)院校要堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向不動(dòng)搖，即使升學(xué)也要堅(jiān)持以面向職業(yè)教育體系內(nèi)的高一層級(jí)為主，以就業(yè)為導(dǎo)向開展升學(xué)教學(xué)，最終使職業(yè)教育不同層級(jí)的學(xué)生都能夠獲得高質(zhì)量就業(yè)。觀點(diǎn)6：教師隊(duì)伍在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中具有關(guān)鍵作用。不斷優(yōu)化教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)。為了適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代高技能人才培養(yǎng)需求，要?jiǎng)?chuàng)造條件，組建由教學(xué)專家、企業(yè)專家、信息技術(shù)專家組成的“三棲”教學(xué)團(tuán)隊(duì)。教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)除了學(xué)校的教學(xué)骨干教師外，還要邀請(qǐng)企業(yè)優(yōu)秀的骨干工程師和技能師參與其中，他們長期在企業(yè)生產(chǎn)一線，最清楚企業(yè)需要何種技能人才，他們的加入會(huì)使學(xué)生培養(yǎng)更加精準(zhǔn)。同時(shí)要邀請(qǐng)人工智能、大數(shù)據(jù)、多媒體等方面的信息技術(shù)專家加入教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。觀點(diǎn)7：形成良好的內(nèi)外環(huán)境是職業(yè)教育健康高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。根據(jù)社會(huì)發(fā)展理論，一個(gè)國家和社會(huì)并非大學(xué)生越多越好，也不是擁有高學(xué)歷的人越多越好。德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所國際部主任米歇爾?沃切特（MichelWocht）認(rèn)為：對(duì)整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展而言，大學(xué)生并非越多越好，很多職業(yè)根本不需要那么高的學(xué)歷。大學(xué)生占比與教育發(fā)展質(zhì)量以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)達(dá)程度之間并無正相關(guān)性。建議面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，發(fā)揮職業(yè)教育“就業(yè)穩(wěn)定器”優(yōu)勢，緩解日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力，需要我們重新審視我國高等教育擴(kuò)招政策，做強(qiáng)做優(yōu)職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育與高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。觀點(diǎn)8：強(qiáng)化職教科研，改善教育教學(xué)的治理環(huán)境。教師是教育發(fā)展的第一資源。調(diào)研中教師們反映，當(dāng)前各種新概念、新說法滿天飛，校長自身業(yè)務(wù)十分繁雜，整天忙于爭取項(xiàng)目、資源、榮譽(yù)，同時(shí)還要承受和處理各種外部壓力；教師面對(duì)需要付出更多精力的學(xué)生群體，卻經(jīng)常被各種教學(xué)以外的要求弄得無所適從、精疲力盡，很難把各種改革落實(shí)到課堂上，所以出現(xiàn)外面鑼鼓喧天，課堂波瀾不驚的情況。建議大力加強(qiáng)職教科研工作，發(fā)揮職教科研在標(biāo)準(zhǔn)制定、路徑設(shè)計(jì)、三教改革等方面的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，為廣大職業(yè)院校教師松綁解壓，把時(shí)間還給教師，使其能夠?qū)Ｗ⒔虒W(xué)，集中精力做好自己的事。觀點(diǎn)9：加大宣傳力度，把正信息社會(huì)的輿論環(huán)境。近幾年來，職業(yè)教育的社會(huì)關(guān)注度有所提升。但是整體上看，職業(yè)教育的社會(huì)輿論環(huán)境仍然不夠友好。表現(xiàn)有三：一是社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育了解不全面；二是一些社會(huì)人士對(duì)職業(yè)教育解讀比較片面。三是職業(yè)教育輿論存在被“污名化”現(xiàn)象。職業(yè)教育是一種與經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切相關(guān)的教育類型，關(guān)涉千家萬戶、就業(yè)民生、社會(huì)穩(wěn)定，需要集合全社會(huì)的力量共同關(guān)注、支持、建設(shè)。只有營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，才會(huì)有良好的社會(huì)效果。建議加強(qiáng)職業(yè)教育正面宣傳和正面引導(dǎo)，倡導(dǎo)技能文化，強(qiáng)化主流媒體和中小學(xué)教材宣傳勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神和優(yōu)秀技術(shù)技能人才案例的功能。同時(shí)，加強(qiáng)負(fù)面輿情管控，防止破窗效應(yīng)發(fā)生，構(gòu)建良好的職業(yè)教育輿論環(huán)境。觀點(diǎn)10：建設(shè)技能型社會(huì)，要加快完善國家資格框架和職業(yè)資格證書制度。借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)框架體系，有必要盡快建立我國國家資格框架制度。健全國家資格框架制度，有利于職業(yè)教育的學(xué)生和普通教育的學(xué)生學(xué)習(xí)成果等級(jí)互換，進(jìn)而在特定領(lǐng)域兩個(gè)教育序列的學(xué)生都享有同等權(quán)利，有利于溝通銜接職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，有利于深化產(chǎn)教融合、校企合作，有利于推動(dòng)技能型社會(huì)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。建議加快政策落地，完善職業(yè)資格證書制度，加快構(gòu)建國家資格框架，建立縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打通勞動(dòng)制度與教育制度、職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書之間的壁壘，推動(dòng)職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書等值等效，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位。
上一篇：馬樹超：對(duì)接國家發(fā)展戰(zhàn)略 突出類型教育特點(diǎn)建設(shè)新形態(tài)職業(yè)教育教材
下一篇：70%的背后：職業(yè)教育助中國產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)