2016年印發(fā)的《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施五年來，對推動我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)范管理、提升質(zhì)量發(fā)揮了重要的積極作用。2021年12月，《教育部辦公廳關(guān)于加強高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置與管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）對高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的規(guī)范管理提出了更加明確的要求。

　　一、加強專業(yè)設(shè)置管理的必要性

　　高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置由于歷史原因，存在同一高校同一專業(yè)函授、業(yè)余、脫產(chǎn)多種形式招生但缺乏統(tǒng)一管理，專業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局無法體現(xiàn)高校優(yōu)勢和區(qū)域特點，專業(yè)的設(shè)置、退出以及過程的質(zhì)量監(jiān)管不夠完備等問題。2016年《辦法》的出臺解決了一部分問題，形成了部省校三級聯(lián)動、年度統(tǒng)籌管理的工作機制。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步壓實各級各類主體責(zé)任，加強專業(yè)設(shè)置的動態(tài)優(yōu)化。

　　二、國家開放大學(xué)加強專業(yè)設(shè)置管理的意義

　　開放大學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)是學(xué)科專業(yè)的有效設(shè)置。專業(yè)設(shè)置是否合理關(guān)系到服務(wù)國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)，專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)了建設(shè)共享化、管理規(guī)范化的趨勢。2016年《辦法》出臺后，國家開放大學(xué)對照目錄梳理、調(diào)整和規(guī)范專業(yè)，專業(yè)數(shù)量整體有所下降。2020年國家開放大學(xué)印發(fā)了《專業(yè)設(shè)置與管理辦法》，成立專業(yè)設(shè)置委員會，啟動專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，組織開展專業(yè)驗收。截至目前，對92個專業(yè)進(jìn)行了驗收，50余個專業(yè)進(jìn)行了整改?！锻ㄖ返陌l(fā)布將進(jìn)一步促進(jìn)國家開放大學(xué)體系專業(yè)設(shè)置規(guī)范管理和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

　　有利于落實主體職責(zé)、形成發(fā)展合力?！锻ㄖ芬髧议_放大學(xué)應(yīng)加強本系統(tǒng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置規(guī)劃和統(tǒng)籌管理。這有利于落實《國家開放大學(xué)綜合改革方案》中提出的“全國一盤棋”的一體化辦學(xué)格局，有利于全國開放教育事業(yè)發(fā)展共同體的形成。

　　有利于強化規(guī)范管理、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)?！锻ㄖ芬舐鋵嵽k學(xué)主體責(zé)任，定期對專業(yè)進(jìn)行檢查評估，及時調(diào)整和撤銷評估不合格或連續(xù)三年未招生的專業(yè)。這為國家開放大學(xué)落實創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動專業(yè)建設(shè)與教學(xué)質(zhì)量提升，通過撤銷、整合等方式，促進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，形成更加符合經(jīng)濟(jì)社會需求、體現(xiàn)國家開放大學(xué)的專業(yè)學(xué)科體系提供了政策依據(jù)。

　　有利于重塑行業(yè)生態(tài)、凈化發(fā)展環(huán)境?！锻ㄖ返男抻啿粌H僅是一個文件的出臺，更能看到國家層面對高等學(xué)歷繼續(xù)教育系統(tǒng)思考、規(guī)范發(fā)展的統(tǒng)籌部署。專業(yè)設(shè)置管理規(guī)范的先行將為高等學(xué)歷繼續(xù)教育生態(tài)的重塑走出“堅實”的第一步，推動各類辦學(xué)主體進(jìn)一步明確定位，提高專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。

　　三、下一步工作的思考與建議

　　國家開放大學(xué)進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)設(shè)置管理，要從以下三個方面著力：

　　一是深入開展調(diào)研，制定專業(yè)規(guī)劃。用集中調(diào)研與常態(tài)調(diào)研相結(jié)合的方法，對學(xué)習(xí)者分類別、分地域開展問卷調(diào)研，圍繞學(xué)習(xí)者年齡層次、生源區(qū)域、工作性質(zhì)、學(xué)習(xí)需求等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。聚集分部、行業(yè)學(xué)院優(yōu)勢資源，對重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長期跟蹤，為明確產(chǎn)業(yè)行業(yè)人才需求、探索發(fā)現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)律、推動專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供借鑒與依據(jù)，通過科學(xué)調(diào)研、制定國家開放大學(xué)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，動態(tài)調(diào)優(yōu)專業(yè)結(jié)構(gòu)，解決學(xué)校專業(yè)設(shè)置與國家、社會、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生的實際需求適應(yīng)性不夠的問題。

　　二是強化標(biāo)準(zhǔn)管理，提高專業(yè)質(zhì)量。推動國家開放大學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，有效指導(dǎo)人才培養(yǎng)方案的制定，規(guī)范教學(xué)的執(zhí)行與保障，解決專業(yè)設(shè)置過程中重前期申報、輕后期建設(shè)，專業(yè)建設(shè)水平參差不齊等問題。在此基礎(chǔ)上，推動專業(yè)全流程評價標(biāo)準(zhǔn)、課程評價標(biāo)準(zhǔn)等工作。通過建立標(biāo)準(zhǔn)化評價體系，多方協(xié)同開展專業(yè)招生前檢查、專業(yè)驗收，建立健全專業(yè)設(shè)置與管理制度與運行機制，對專業(yè)實施全生命周期管理，解決學(xué)校專業(yè)設(shè)置、建設(shè)、調(diào)整等管理環(huán)節(jié)脫節(jié)的問題。分批調(diào)整、合并、撤銷不適應(yīng)社會需求的現(xiàn)存專業(yè)，根據(jù)區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)特點、學(xué)習(xí)者群體特點，分類指導(dǎo)舊有專業(yè)升級改造。通過做強重點建設(shè)專業(yè)，做優(yōu)特色專業(yè)，遵循高等教育規(guī)律和成人學(xué)習(xí)規(guī)律，辦好國家開放大學(xué)專業(yè)學(xué)科體系。

　　三是強化組織保障，完善工作機制。以建立健全權(quán)責(zé)一致，效益優(yōu)先、專家治學(xué)、便捷高效的專業(yè)設(shè)置與管理運行機制為目標(biāo)，充分發(fā)揮體系辦學(xué)優(yōu)勢，組建由開放大學(xué)辦學(xué)體系的學(xué)科專業(yè)建設(shè)部門、行業(yè)企業(yè)單位代表等構(gòu)成以專業(yè)設(shè)置委員會為核心的組織機構(gòu)；建立以專業(yè)設(shè)置委員會為統(tǒng)領(lǐng)、專業(yè)責(zé)任單位為主體、多元協(xié)同參與的工作機制，激發(fā)責(zé)任主體活力的同時快速敏捷響應(yīng)社會需求的變化；依托一體化信息平臺，規(guī)范專業(yè)全生命周期管理工作流程，包括專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)、招生與管理、停辦與調(diào)整等，提高管理效能。通過內(nèi)外結(jié)合，發(fā)揮專家組織在專業(yè)設(shè)置的指導(dǎo)與評估等方面的作用，健全體系內(nèi)各地方開放大學(xué)專業(yè)共建共享共發(fā)展的新機制。（國家開放大學(xué)教務(wù)部 金琰）

來源：教育部