一、日本專門職大學的產生背景

日本職業(yè)教育作為“類教育”，在歷史上無專門大學層次的職業(yè)教育辦學。在大學教育普及化和第四次產業(yè)革命的共同作用下，受老齡社會影響，日本產業(yè)界對大學層次職業(yè)人才需求逐漸增強，日本專門職大學應運而生。

（一）社會經濟發(fā)展對專門職業(yè)人才的渴求

1.信息化職業(yè)技能人才供給不足

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術推動的第四次工業(yè)革命的深入與經濟一體化進程的加快，帶動了日本產業(yè)結構升級，對職業(yè)技能人才提出了新的更高的要求。如傳統(tǒng)職業(yè)疊加信息技術后，對職業(yè)技能人才的信息水平要求逐漸提高，一些精尖技術的出現(xiàn)，促使部分職業(yè)開始分化，這就要求職業(yè)人才的培養(yǎng)必須緊跟這種發(fā)展要求。與此同時，一批傳統(tǒng)職業(yè)在產業(yè)升級改造的影響下，衍生出更多帶有“信息技術”標簽的新型職業(yè)。而日本通過職業(yè)高中和專門學校培養(yǎng)的人才，無法滿足產業(yè)界部分“復雜”職業(yè)技術崗位的需求，日本大學囿于傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，更加注重理論人才和應用工程人才培養(yǎng)，欠缺對產業(yè)迫切需要的職業(yè)技術型人才的培養(yǎng)。由此，信息化發(fā)展導致日本職業(yè)技術人才需求產生了新的變化，現(xiàn)有的教育結構形式培養(yǎng)的人才無法滿足信息技術驅動下的產業(yè)經濟發(fā)展，促使日本開啟了專門職業(yè)教育改革，整體提升專門職業(yè)教育的水平，設置專門職大學，強化本科層次的專門職業(yè)教育。

2.新興服務領域的人才供給不足

日本社會經濟發(fā)展，人們生活質量提升，對物質生活和精神生活的需求不斷提高，在各個領域促生了許多新興服務性職業(yè)。這些新興服務性職業(yè)和人們的吃、穿、住、用、行密切相關，但在以往的職業(yè)分類中沒有明確的職業(yè)劃分，且多為無學歷教育的簡單重復勞動工種。這些新興服務領域經過多年的發(fā)展，其職業(yè)類別逐漸顯現(xiàn)，職業(yè)特征逐漸清晰。由于在傳統(tǒng)職業(yè)人才培養(yǎng)體系中缺乏此類相關專業(yè)，或相關專業(yè)人才供給不足，職業(yè)教育改革進程中應進一步加強此類人才的供給。由于高等教育的普及化，職業(yè)人才需要更高的學習通道，在大學層面強化新興服務領域的人才供給顯得必要和迫切。這也成為專門職大學改革的動力之一。

3.老齡社會催生新的職業(yè)崗位

日本在20世紀70年代步入老齡化，20世紀末進入老齡社會。目前，日本老齡人口占比達28.7%，80歲以上老年人口占比近12%。日本因此伴生的關于老齡社會的相關職業(yè)逐漸增多。在20世紀末、21世紀初，由于高齡老年人口占比相對較低，老齡社會的相關職業(yè)需求并不明顯。隨著老齡人口基數(shù)的增加和高齡人口比重的增大，圍繞老齡人口催生的相關職業(yè)不斷增多，且隨著社會文明程度的加深，對相關職業(yè)的人才質量要求越來越高。日本專門職大學亦承擔著為老齡社會相關職業(yè)提供優(yōu)質人才的要求。

（二）高等教育普及化牽引職業(yè)人才學歷提升

日本大學進入普及化階段后，不再以培養(yǎng)精英人才為主要目標，而是強調培養(yǎng)普通勞動者。足見經歷完整大學教育的學生有一大部分要進入普通勞動崗位從事相關職業(yè)?？蓚鹘y(tǒng)大學以“學科”為基礎進行知識體系劃分，決定了大學人才培養(yǎng)和運轉的邏輯基本是圍繞學科體系展開。學科體系的劃分是一種知識生產模式的設計，其邏輯起點是知識結構的分解。而市場需求指向是職業(yè)性，大學培養(yǎng)的學生不能匹配工作崗位需求，導致存在“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象。因此，大學教育中面向社會培養(yǎng)普通勞動者的職責需實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標轉向，使之更加貼合市場需求。

此外，日本職業(yè)高中、專門學校和專修學校等承擔了大量的職業(yè)人才的培養(yǎng)，該類人才培養(yǎng)以私立學校為主，為舉辦私立學校的企業(yè)和市場各領域輸送了大量職業(yè)技術人才，是日本職業(yè)教育的中堅力量?？墒牵S著日本高等教育的普及化，高等教育培養(yǎng)的畢業(yè)生向下扎根，搶占職業(yè)教育的勞動力市場，導致此類人才因學歷缺陷而缺乏就業(yè)競爭力，進而促使此類人才形成迫切的升學愿望。此類學校的舉辦者亦因人才培養(yǎng)缺乏競爭力，且市場對人才要求的升級調整，對學校升格和通暢職業(yè)人才升學渠道滿懷希望。

基于此，面向職業(yè)和工作的以職業(yè)為邏輯起點的、專門滿足職業(yè)市場人才需求的高等教育人才培養(yǎng)模式須進一步完善和補充。日本經過近七年的博弈，通過修訂《學校教育法》，設置了專門職大學和短期專門職大學，形成相對完善的職教體系和職教類型，來解決大學普及化進程中人才培養(yǎng)往下延伸、職業(yè)教育伴隨社會進步向上生長的問題。

（三）社會職業(yè)人才的職業(yè)再學習

隨著人力成本的增高，日本企業(yè)對職工再學習、再培訓投入的縮減，導致員工失去了大量的職業(yè)學習的機會?？墒牵苄畔⒓夹g融入現(xiàn)代產業(yè)的影響，職業(yè)工作者需要不斷強化學習以應對信息技術產業(yè)革命帶來的沖擊?？墒?，不具針對性的學歷教育或職業(yè)教育無法讓他們獲得實踐運用中所需知識。另外，高等教育大眾化導致大量高學歷人才參與普通職業(yè)技術崗位的競爭，成為現(xiàn)有職業(yè)工作者的有力競爭對象。而且職業(yè)工作者們學歷上的短板限制了個人職業(yè)發(fā)展空間，其迫切需要通過提高學歷來提升職業(yè)競爭力，確保職業(yè)生涯具有向上發(fā)展的空間。

此外，日本受老齡社會的影響，企業(yè)不斷突破退休年齡限制聘用老齡員工。這些老齡員工退休后再就業(yè)亦需要進行專門的職業(yè)培訓。前文所述職業(yè)高中和專門學校等不能滿足市場人才培養(yǎng)需要，這些老齡員工的再就業(yè)培訓亦需尋求適合的學歷機構或教育培訓機構。

因此，為實現(xiàn)企業(yè)職業(yè)者和老齡員工的職業(yè)再學習需要，應有更為適合的教育機構承擔這一任務。這也是日本專門職大學的任務。

二、日本專門職大學的制度框架

（一）日本專門職大學的類型定位

日本專門職大學是在明治時期的“多種學校”基礎上發(fā)展起來的。二戰(zhàn)后的日本拋棄美國單軌制學校教育制度后，“多種學校”成為實施“類教育”的非正規(guī)教育機構，至1976年“多種學校”部分演變成職業(yè)高中，部分演變成專門學校和專修學校。進入21世紀以后，社會各界對職業(yè)教育的本科辦學進行了多次的呼吁。2014年由日本教育再生實行會議提出的“第五次建言”，成為推動專門職大學設立的關鍵行動。直到2017年日本國會修訂《學校教育法》，確立了專門職大學制度，將職業(yè)教育作為一種教育類型在本科層面辦學。

日本《學校教育法》對大學的規(guī)范為“大學作為學術中心，旨在提供廣泛的知識，深入教授和研究專業(yè)藝術，培養(yǎng)智力、道德和應用能力。通過開展教育和研究以實現(xiàn)其目的并廣泛服務社會，從而為社會的發(fā)展做出貢獻”。而2017年修訂的《學校教育法》在大學的規(guī)范之外加了一款關于專門職大學的規(guī)范：“以深入教授和研究職業(yè)藝術，培養(yǎng)實踐和技術能力以從事需要專門化的職業(yè)為目的的大學是專門職大學。”日本通過法律規(guī)范將大學分為“大學”（普通大學）和“專門職大學”（職教本科），將專門職大學作了類型劃分。此外，為了將專門職大學定型在“職業(yè)教育類型”，明確規(guī)范專門職大學不得開設“以培養(yǎng)與臨床實踐相關的實踐能力為主要目的的醫(yī)學、牙科、藥學課程，或者獸醫(yī)學專業(yè)”。

（二）日本專門職大學的設計邏輯

日本《學校教育法》設定了專門職大學，確定了職業(yè)教育類別和實施職業(yè)本科教育后，文部科學省制定了《專門職大學設置標準》，分別從人才培養(yǎng)設計、教師安排、學生選拔、設施設備等方面圍繞本科職業(yè)教育進行了細致的規(guī)定（圖1）。其設計邏輯主要有如下顯著特征。

1.確定了職業(yè)類型的教育和本科層次的職業(yè)教育

職業(yè)教育作為一種“類教育”，在日本的國民教育體系中處于從屬地位。日本《學校教育法》的修訂，于職業(yè)教育而言最大的貢獻在于兩個方面：一方面將職業(yè)教育和其他類型教育進行了同等化的法律賦義；另一方面將職業(yè)教育這一類型向上延伸到了本科層次的辦學，并且無縫對接專門職研究生教育，形成了中等職業(yè)教育、?？坡殬I(yè)教育、本科職業(yè)教育、專門職研究生教育等中、高、本、研貫通的職業(yè)教育體系。

2.強化了專門職大學面向產業(yè)需要的教育屬性

首先，在專門職大學招生制度設計中，放寬招生對象，堅持以工作經驗和職業(yè)資格為主，通過技能考試加文化考試來選拔人才；其次，在人才培養(yǎng)過程中，強化職業(yè)教育的培養(yǎng)，設計職業(yè)技術專門模塊，注重人才培養(yǎng)的職業(yè)屬性，規(guī)范了專門職學位來區(qū)分普通本科教育；最后，在強化學生職業(yè)屬性和實踐能力方面，從實踐課程要求、企業(yè)實習時長，教材編寫，課程內容，班型設計，技術型人才參與教學等方面進行了明確的指標要求，確保培養(yǎng)的人才能夠具有較強的職業(yè)屬性。

3.實現(xiàn)了不同類型、不同層次教育互通

日本既允許普通高中學生進入專門職大學學習，也允許普通大學的專科生進入專門職大學學習，還允許專門職大學學生考取普通大學研究生。這確保了職業(yè)教育的獨立類型，還打通了不同類型教育間的互轉通道，為學生自由選擇不同的教育類型提供了較大的空間。

4.設置了嚴格的準入制度

現(xiàn)有大學要專設專門職大學或相關社會團體舉辦專門職大學，需要嚴格按照專門職大學的建設標準進行建設，向文部科學省提出申請，經過多輪的審查方能獲批，確保了專門職大學的教育質量。

（三）日本專門職大學的職業(yè)屬性

日本專門職大學作為職業(yè)教育類型的本科層次辦學力量，與其他普通大學有著顯著的區(qū)別。普通大學注重培養(yǎng)學生的學術素養(yǎng)，其核心為知識新發(fā)現(xiàn)和科技新運用。無論是學者的學術研究還是以專業(yè)設置為基礎的學科人才培養(yǎng)，無不體現(xiàn)這一核心價值。因此，雖然產業(yè)界呼吁更多的適合產業(yè)發(fā)展的人才供給，并進行了多個輪次的改革，普通大學均無法滿足產業(yè)界對職業(yè)人才的需求。這實質是普通大學以學科進行知識體系劃分的模式無法解決產業(yè)界對職業(yè)人才的需求。日本專門職大學堅持職業(yè)教育類型，注重培養(yǎng)學生的職業(yè)素養(yǎng)，其核心為產業(yè)需求和工作導向。

通過表1日本兩種類型的大學辦學情況比較可知，日本專門職大學面向產業(yè)的特性極強，從類型劃分、辦學定位、準入條件、人才培養(yǎng)過程，以及學位區(qū)分都做了周密的規(guī)范，確保其產業(yè)需求和工作導向的價值指引。

日本專門職大學強調人才培養(yǎng)的職業(yè)屬性和實踐特征還體現(xiàn)在日本文部科學省對實習制度的詳細規(guī)范和明確的操作指引。

1.強化人才職業(yè)崗位技能訓練

日本專門職大學的人才培養(yǎng)不再強調知識體系對學理的支撐，而是將產業(yè)內的不同崗位進行職業(yè)分解，強化不同職業(yè)崗位的實際操作和靈活運用。在專門職大學的人才培養(yǎng)過程中，理論性的學習退而居次，為滿足學生實際操作和運用服務，實踐性學習和模擬性訓練成為主要學習任務。

2.推行“臨床實訓”實習制度

日本文部科學省2019年始面向日本專門職大學等職業(yè)類院校制定《專門職院校臨床實訓指南》，推行“臨床實訓”實習制度（圖2），強化學生職業(yè)屬性。同時，為了保證學生在企業(yè)的實習成效和專業(yè)的對口性，由學校來安排企業(yè)的實習日程，以免企業(yè)將學生安排在專業(yè)不相干的職業(yè)崗位上。

3.學校和企業(yè)共同制定實習計劃

日本專門職大學須與作為“臨床實訓”設施的創(chuàng)建者或管理者的經營者等協(xié)商制定實施計劃，根據(jù)實施計劃實施實習工作。要求實習計劃中必須列明六個方面的內容：一是培訓內容、持續(xù)時間、每天的培訓時間和主要培訓地點；二是接收的學生人數(shù)；三是培訓講師的設置；四是等級評價標準和方法；五是學員薪酬、交通費用及培訓期間損害賠償責任的處理；六是進行現(xiàn)場實踐培訓所需的其他事項。

4.設置實習指導員崗位保證實習成效

日本文部科學省在實習合作企業(yè)設置實習指導員作為專門推進專門職大學實習工作的專職人員，根據(jù)培訓內容和擬接收的學生人數(shù)將所需的“實習指導員”配備到“臨床實訓”實習計劃中，并且明確要求實習指導員必須在與臨床實訓相關的專業(yè)領域具有較高的知識水平和足夠的實踐經驗，并且必須具有在臨床實訓中提供指導的必要能力。此外，為了保證實習教學的順利實施，設置了實習巡視指導制度，定期檢查臨床實習相關科目，全面掌握臨床實習實施情況。

5.設置課程合作委員會承擔校企合作課程開發(fā)和管理職能

日本專門職大學成立課程合作委員會，與行業(yè)和地方合作，組織和順利有效地實施課程。課程合作委員會成員由專業(yè)大學課程相關的人或從事專業(yè)相關業(yè)務的廣泛群體擔任。

6.強化企業(yè)實踐經驗

日本專門職大學除要求學生進行“臨床實訓”模擬性實習外，還要求學生到專業(yè)領域的公司實習，獲得專業(yè)領域的跨領域經驗，培養(yǎng)深厚的專業(yè)知識。鼓勵學生在課堂教學和應用實踐之間來回穿梭，培養(yǎng)符合領域需求的能力。例如前半周進行課堂學習，下半周進行應用實踐培訓。

（四）日本專門職大學的招考制度

日本專門職大學按照文部科學省的《高校招生選拔實施指引》進行招生，其選拔制度包括四種：第一種是常規(guī)考試，專門職大學根據(jù)書面資料來審查的一種選拔方式，也是最常見的選拔模式，稱為“大學入學共通考試+個別學歷檢查”模式。由日本大學入學中心組織入學共通考試，學生取得合格成績后，根據(jù)學校要求進行技能考核，提交小論文，進行面試等方式完成選拔。該考試模式是在普通大學考試之外的面向職業(yè)教育的一種考試選拔制度，跟日本專門職大學教育相匹配。第二種是推薦保送，是常規(guī)選拔的主要補充，是由文部科學省或專門職大學指定推薦保送學校資格，該資格學?？梢悦磕甓肯驅ｉT職大學推薦相應的學生直接升學，取代考試選拔制度；也可以由中等職業(yè)學校的校長向專門職大學寫推薦信推薦優(yōu)秀學生，專門職大學根據(jù)推薦信和學生提交的申請資料進行審查。第三種是招生事務局錄取，由專門職大學的招生事務局面向社會開放接收學生遞交的申請，根據(jù)資料綜合判定學生的能力、潛力、適應性、動機以及目標等進行人才選拔。第四種是社會人入學，社會人入學主要審查其資歷、經歷和成就，結合面試、小論文、一般常識測試等，甚至可以以資歷和成就替代考核。以上四種人才選拔制度為日本專門職大學常見制度，在靈活的選拔制度之上，還設置了不同時間段的多次機會的選拔安排，為求學者提供了更多的參選機會。這也更充分地體現(xiàn)了專門職大學面向職業(yè)和產業(yè)的特征。

（五）日本專門職大學的保障機制

日本專門職大學包括國立、公辦和私立三種形式。其中，對私立的日本專門職大學辦學資金要求根據(jù)《民辦學校法》和《學校法人出資核準及出資變更審查標準》進行審查，審查的內容對學校占地面積和設施設備、舉辦大學投入經費和運營經費、辦學經費來源、舉辦企業(yè)的負債率、舉辦企業(yè)的管理運營狀況等方面進行了詳細的規(guī)定。例如，在學校占地面積上要投入上億日元；在校舍建設上要投入上億日元；在公共設施上要投入上億日元；在設備方面要投入上億日元；在圖書購置上要投入上千萬日元；還要準備上億日元的運營經費。這些資金不是說在辦學過程中要持續(xù)投入，而是在申請辦學前要準備足夠的資金進行驗資。而且明確規(guī)定了上述資金為去除債務資金之外的實有資金。日本專門職大學制度設計中，明確翔實的辦學準備金要求和辦學投入經費要求為日本專門職大學設置了準入門檻，確保了辦學的硬件水平。

此外，日本專門職大學對校園硬件設施設計了詳細的指標。例如，生均建筑面積達10平方米以上，實踐教學場所不低于總建筑面積的15%。日本專門職大學通過準入評價、運營評價、人才培養(yǎng)質量評價、市場評價等多維評價體系，為職業(yè)人才培養(yǎng)提供堅強評價監(jiān)督保障。

三、日本專門職大學對我國職業(yè)本科教育的現(xiàn)實啟示

我國產業(yè)升級改造對職業(yè)人才提出了更高的需求，而高等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才又無法滿足產業(yè)界的需求，且人們對獲得優(yōu)質教育的美好向往在逐漸增強。因此，我國開始推行職業(yè)本科教育。我國實施職業(yè)本科教育和日本設立專門職大學的背景相仿、時間相近，日本專門職大學的制度框架對我國職業(yè)本科教育的實施有著現(xiàn)實啟示。

（一）日本專門職大學對我國職業(yè)本科教育的現(xiàn)實啟示

1.職業(yè)本科教育是產業(yè)發(fā)展和教育改革耦合的結果

第一，我國職業(yè)本科教育和日本專門職大學的實施都是源于產業(yè)結構升級調整，對職業(yè)人才提出了新的需求。這不單中日兩國如此，其他許多國家亦面臨相近情形。在信息技術產業(yè)革命的驅動下，產能結構調整對職業(yè)人才提出新的需求，職業(yè)細分出現(xiàn)新的工種，信息技術催生新的職業(yè)。第二，我國職業(yè)本科教育和日本專門職大學的實施是高等教育普及化的結果。高等教育普及化，一方面出現(xiàn)大量的普通勞動者，可是高等教育的單一化導致勞動者和用人單位需求不匹配；另一方面中等職業(yè)教育和高職?？茖W生因學歷偏低，在就業(yè)市場亟須尋求通暢的升學機會參與競爭。

2.職業(yè)本科教育以職業(yè)為指引面向產業(yè)需求

日本專門職大學在專業(yè)設置、課程設計、教學內容、實踐比重、實習要求、教師結構、學位授予等方面均體現(xiàn)了面向產業(yè)的特征。這是舉辦職業(yè)本科教育的關鍵所在。在這里為什么強調職業(yè)本科教育面向產業(yè)，而非面向職業(yè)呢？因為不同職業(yè)對應不同崗位，相對繁雜，并且將忽略不同職業(yè)間的關聯(lián)性，忽略產業(yè)的整體性，達不到本科職業(yè)人才培養(yǎng)的高度。我們強調職業(yè)本科教育面向產業(yè)，是由于某一產業(yè)不同職業(yè)間密切關聯(lián)，職業(yè)本科教育的專業(yè)設置、院系（專業(yè)群）劃分、教學內容、實習實訓等都要體現(xiàn)其關聯(lián)性。

3.職業(yè)本科教育須堅持高質量辦學

《專門職大學設置標準》對日本專門職大學辦學進行了嚴格的準入規(guī)范，明確了申請程序，強化了多輪審查的機制，明確了辦學應達到的各類條件。其價值指向是引導一些高校主動申辦專門職大學，而不是通過宏觀調控手段逼迫一些高校轉型舉辦專門職大學。日本的高校以私立居多，而專門職大學以私立為主，日本的民辦教育起步較早，私立學校和公立學校不存在辦學質量、辦學水平和辦學層次的重大差別。而我國直到2002年才出臺《中華人民共和國民辦教育促進法》，民辦教育也是在20世紀初才開始迅猛發(fā)展。目前，我國的民辦教育從辦學質量、辦學水平和辦學層次等各方面與公辦院校還有著巨大的差距。如果我國職業(yè)本科教育大幅面向民辦教育機構開放，以民辦高校為主，可能將適得其反，不但不能打通職業(yè)教育的通道，反而會對職業(yè)本科教育造成無法逆轉的傷害。

4.職業(yè)本科教育需聯(lián)結各層各類教育

日本專門職大學在招生對象上是開放的，面向各類不同人群，對接了各類中等教育和社會需求，確保了廣泛的生源，也給各類人群提供了同等的教育機會。同時，在招生形式上又是多樣的，在保證職業(yè)教育特性的情況下，確保了各類生源均有適合的人才選拔形式，進行多次選拔。另外在出口上，不但面向產業(yè)輸送大量的職業(yè)專門人才，滿足日本產業(yè)發(fā)展的需要，還鼓勵專門職大學設立專門職大學院，進行研究生教育，實現(xiàn)了研究生教育和職業(yè)本科教育的銜接。

（二）辯證地看待和借鑒日本專門職大學制度設計

日本專門職大學是在本科層次專門舉辦職業(yè)教育實施較早的國家之一，有許多可借鑒之處，但在個別制度上須具體問題具體分析。

1.關于學生實習時長的規(guī)范

日本專門職大學規(guī)定學生到企業(yè)實習15周共600學時。對于我國普通大學而言，大部分本科專業(yè)實習時長均在12周以上，而職業(yè)本科教育的實習時長安排15周是遠遠不夠的，《教育部本科層次職業(yè)學校設置標準（試行）》亦明確規(guī)范“頂崗實習時間不少于6個月”。因此，我國本科職業(yè)教育的實習時長設計應根據(jù)現(xiàn)實情況科學設計。

2.關于實踐課程的規(guī)范

日本專門職大學要求安排實踐課程課時和學分不低于總量的1/3，而我國《教育部本科層次職業(yè)學校設置標準（試行）》強調“實踐性教學課時占總課時的50%以上”?？梢?，我國對實踐性課程的規(guī)范要遠高于日本專門職大學的要求。

3.關于學位標注“專門職”的規(guī)范

日本專門職大學的學位標注“專門職”字樣，其社會文化對職業(yè)教育不存在“歧視”現(xiàn)象，有其可行之處。我國近20年來職業(yè)教育發(fā)展緩慢，人們對職業(yè)教育和職業(yè)技術崗位的認識存在偏見。故為更好地推進我國職業(yè)本科教育改革，暫時不宜推進學位職業(yè)化。

4.關于書證融通的規(guī)范

通過日本專門職大學畢業(yè)的學生畢業(yè)后能夠勝任相對應崗位的工作，說明畢業(yè)生具備了相應的職業(yè)能力。故應打通專門職大學的學位證書和職業(yè)資格證書的互認，以更好體現(xiàn)職業(yè)性特征。

5.關于專業(yè)設置的地域性限制

日本專門職大學的制度設計對地域性要求不強，這是日本國土面積較小導致的客觀現(xiàn)象。但我國國土幅員遼闊，不同省份產業(yè)布局差異較大，在職業(yè)本科專業(yè)設置上應結合區(qū)域產業(yè)布局，避免一哄而上，導致個別熱門專業(yè)人才供給過剩。

6.關于職業(yè)教育和繼續(xù)教育的互認規(guī)范

隨著教育改革的深化，在職業(yè)教育類型中，學歷證書的效力逐漸弱化，職業(yè)技能成為關鍵敲門磚。作為類型化職業(yè)教育，應將繼續(xù)教育納入職業(yè)教育體系，在學分互認、學籍互轉方面進一步融通。

（三）我國實施職業(yè)本科教育的實踐關鍵

2021年1月教育部印發(fā)了《本科層次職業(yè)學校設置標準（試行）》和《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》。在學校層面從辦學定位、治理水平、辦學規(guī)模、專業(yè)設置、師資隊伍、人才培養(yǎng)、科研和社會服務、辦學基礎、辦學經費九個方面設置了準入條件，在專業(yè)上從專業(yè)設置條件與要求、專業(yè)設置程序、專業(yè)設置指導與監(jiān)督三個方面設置了專業(yè)標準。我國的職業(yè)本科教育的文件規(guī)范要比日本專門職大學的設置標準更為規(guī)范和全面。結合日本專門職大學的邏輯框架和我國高等教育的現(xiàn)實情況，本文以為我國實施職業(yè)本科教育還需注意以下幾個關鍵點。

1.淡化普職爭議，避免陷入類型僵化認識誤區(qū)

部分學者基于“職業(yè)教育是一種類型”開展高等教育不同類型辨析研究，將職業(yè)型和學術型、應用型高等教育相區(qū)分，強調職業(yè)型的獨立性，過度注重高等教育類型化區(qū)分。這不利于職業(yè)本科教育的實施。教育的類型化是教育管理的需要，不是教育的需要。教育的功能之一是培養(yǎng)社會需要的人才，而職業(yè)型人才欠缺，高等教育就應肩負這一使命，為社會經濟建設培養(yǎng)符合產業(yè)需要的職業(yè)型人才。前文所述已經充分說明職業(yè)本科教育是高等教育向下延伸和職業(yè)教育向上生長交織的結果，是歷史的必然。職業(yè)型和應用型人才培養(yǎng)有著許多共通之處，因為最初地方高校向應用型轉變主要指的就是應用技術類高校，后考慮到文科及社科類專業(yè)的應用性，才用“應用型”這樣的統(tǒng)稱。教育部《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》明確了“高等職業(yè)學校（專科）設置本科層次職業(yè)教育專業(yè)總數(shù)不超過學校專業(yè)總數(shù)的30%，本科層次職業(yè)教育專業(yè)學生總數(shù)不超過學校在校生總數(shù)的30%”。這說明國家在培育職業(yè)教育類型向本科層次生長過程中，并沒有強化職業(yè)本科院校的獨立性，既鼓勵職業(yè)本科院校申辦或轉型，又鼓勵符合條件的高職專科和應用型本科來申辦相關專業(yè)、專業(yè)群和學院。因此，在職業(yè)本科教育治理進程中，我們應減少類型化的僵硬區(qū)分，以實現(xiàn)教育為社會發(fā)展提供符合要求的人才為目標，強化職業(yè)教育的本科層次以上人才培養(yǎng)。

2.嚴格準入標準，避免職業(yè)本科教育良莠不齊

2019年教育部公布首批15所職業(yè)本科高校以來，近三年的時間共審批通過了32所。綜合政策文件和辦學實踐，職業(yè)本科辦學形式主要有七種：公辦高職院校升格為本科層次職業(yè)技術大學、公辦高職院校高水平專業(yè)舉辦職業(yè)本科教育、民辦高職升格為職業(yè)技術大學、獨立學院合并轉設職業(yè)技術大學、本科大學設立職業(yè)技術學院或職業(yè)技術師范專業(yè)、開放大學高校繼續(xù)教育學院開展職業(yè)本科教育、新建公辦本科高校轉型舉辦職業(yè)本科教育。綜觀以上院校，大部分辦學水平較低、社會影響力較弱，多為沒有研究生教育的高校，給人們造成了職業(yè)教育就是低水平本科教育的錯誤印象，不利于職業(yè)本科教育的發(fā)展。在職業(yè)教育的類型定位中，同一辦學層次不應有顯著的高低之分。教育部和地方政府應適當引導高水平地方高校適當參與職業(yè)本科教育。

3.明確職業(yè)屬性，避免趨同普通本科枝附影從

我國職業(yè)本科教育在多個方面規(guī)范了人才培養(yǎng)的內容，體現(xiàn)了職業(yè)屬性，但是在某些方面的設計還有待完善。第一，頂崗實習時長偏短。在《本科層次職業(yè)學校設置標準（試行）》第六條規(guī)定“頂崗實習時間不少于6個月”，該實習時長和普通本科專業(yè)沒有明顯差別，無法體現(xiàn)其職業(yè)屬性。能否將頂崗實習時間延長到1學年。第二，面向產業(yè)特征不明顯。雖然，在《本科層次職業(yè)學校設置標準（試行）》第六條規(guī)定“校企合作共同制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案”，在《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》第十二條規(guī)定“應與相關領域產教融合型企業(yè)等優(yōu)質企業(yè)建立穩(wěn)定合作關系”，但是，均沒有明確的可量化的指標來評價職業(yè)本科教育校企合作的方式、程度等，無法體現(xiàn)其面向產業(yè)提供高質量職業(yè)人才的特性。第三，實施小班化教學或現(xiàn)代學徒制教學很有必要。日本專門職大學明確了教學班型不得超過40人，強調職業(yè)本科教育的小班化教學的重要性，而我國缺乏這方面的要求，是不利于職業(yè)本科教育發(fā)展的。眾所周知，小班化教學會導致教學成本大增，學校投入辦學經費是保證辦學質量的重要條件，對于較低辦學水平的高校，辦學經費相對緊張，如果教育部沒有硬性要求，個別高校難免投機取巧。沒有體現(xiàn)出小班化和現(xiàn)代學徒制的特征，那么職業(yè)本科教育就有趨同于普通本科的風險。

4.靈活辦學機制，避免職業(yè)本科教育后勁不足

職業(yè)本科教育作為新興的教育類型，需要設置較高的準入門檻，同時又要設計較為靈活的辦學機制，方能營造良好的職業(yè)教育生態(tài)環(huán)境，為職業(yè)本科教育注入源頭活水。靈活辦學機制應著重以下方面：第一，靈活的招生機制，采用多種招生方式面向不同社會群體招生，確保生源多樣化，滿足人民群眾的職業(yè)教育需求。第二，打通職業(yè)教育和繼續(xù)教育的屏障，形成職業(yè)教育和繼續(xù)教育互通的模式，鼓勵進行繼續(xù)教育的學生轉入職業(yè)本科教育。第三，設計2~8年的彈性學制，職業(yè)本科教育通常學制為4年，在4年學制的基礎上設置2~8年的彈性學制。一方面可以吸引社會職業(yè)者結合職業(yè)資歷折抵學分和學年，在最短的時間內完成學歷教育；另一方面可以鼓勵學生工學結合，將實踐和學習密切結合。第四，鼓勵靈活的辦學形式。結合本科職業(yè)教育面向產業(yè)的特征，鼓勵職業(yè)本科教育將專業(yè)和學院辦在企業(yè)、產業(yè)園區(qū)，鼓勵行業(yè)企業(yè)到校內舉辦產業(yè)學院和專業(yè)，鼓勵產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合將實驗室、實訓基地、研發(fā)基地辦在職業(yè)本科院校，鼓勵職業(yè)本科院校聯(lián)合產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)開展“2+2”“2+1+1”等辦學模式。另外，在職業(yè)教育中高本貫通的理念下實施聯(lián)盟辦學。由一所職業(yè)本科牽頭、多家高職大專、中職學校和企業(yè)組成職業(yè)教育聯(lián)盟，通過合作培養(yǎng)、保送招生、學分互認等方式，開展中高本一體化培養(yǎng)。第五，將職業(yè)本科學歷證書和職業(yè)資格初級證書融通。職業(yè)本科教育可在相應專業(yè)按照人力資源和社會保障部的職業(yè)資格鑒定要求設計相應的課程和同等難度的考核，學生畢業(yè)前就可以依據(jù)學校出具的資料申請人力資源和社會保障部認定的職業(yè)資格初級證書。如此，方能體現(xiàn)職業(yè)本科教育面向產業(yè)培養(yǎng)高素質職業(yè)型人才的特征。

5.加大經費投入，避免職業(yè)本科教育捉襟見肘

職業(yè)本科教育是一種獨立的教育類型和高層次辦學的職業(yè)教育，只有加大經費投入，強化政策扶持，職業(yè)本科教育才能開花結果，承擔起培養(yǎng)大量職業(yè)人才的使命。也只有加大經費投入，方能吸引優(yōu)質的教育資源參與到職業(yè)本科教育系列中來。目前，職業(yè)本科教育存在內熱外冷的現(xiàn)象。這在于國家層面沒有形成合力來推進職業(yè)本科教育層次的建設，國家沒有形成足夠的利好政策吸引高水平地方院校參與職業(yè)本科教育建設。因此，唯有加大經費投入，強化政策支持吸引和鼓勵優(yōu)質教育資源進入職業(yè)教育領域。另外，職業(yè)教育面向產業(yè)，在實習、實訓、技能、實操等方面的課程上必須投入大量的設備和儀器，也需國家的財政支持。

6.強化評估約束，避免職業(yè)本科教育因循守舊

職業(yè)本科教育要想實現(xiàn)歷史使命就需要強化評估來約束。避免職業(yè)本科教育成為民辦院校轉設大學、高職院校升格辦學的跳板而后繼乏力。強化評估約束主要從兩個方面實施：一方面是強化職業(yè)本科教育辦學資質、辦學條件和學生就業(yè)評估，設定嚴格的可量化的標準；另一方面是采用舉辦流動機制，凡是不達標的職業(yè)本科高校停招、停撥經費，降格辦學；以兩年為期追蹤學生就業(yè)不達標者，國家追回部分經費，從下一年度抵扣部分經費等。

此外，推進職業(yè)本科教育高質量發(fā)展還需注意以下方面：職業(yè)本科和專業(yè)研究生教育對接，為職業(yè)本科畢業(yè)生提供同等條件的深造學習空間；強化辦學的區(qū)域性限制，避免各地職業(yè)本科院校專業(yè)大量雷同，服務地方產業(yè)特征不顯著；鼓勵有產業(yè)實體的企業(yè)單獨舉辦職業(yè)本科院校，或者聯(lián)合職業(yè)本科院校舉辦學院、專業(yè)或專業(yè)群；暫時不宜推行專門職業(yè)學位，以免職業(yè)本科教育起步階段，用人單位存在學歷歧視等。

本文摘自《中國職業(yè)技術教育》2022年第15期，如有轉載請注明出處。

引用本文請標注：胡劍鋒，宮福清，李奕.職業(yè)本科教育：日本專門職大學的制度設計及現(xiàn)實啟示[J].中國職業(yè)技術教育，2022（15）：64-73.