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中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展報告——基礎(chǔ)與方向

  發(fā)布時間: 2022-07-04      瀏覽量:2905

黨的十九大報告提出我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,意味著我國經(jīng)濟(jì)步入提質(zhì)增效的新時期。我國是制造業(yè)大國,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對技術(shù)技能人才有著更高的要求。改革開放以來,中等職業(yè)教育為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了近1.6億的技能型人才和高素質(zhì)勞動者,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。歷史證明,在實(shí)現(xiàn)我國第一個百年奮斗目標(biāo)過程中,職業(yè)教育在斬斷貧困代際傳播、改善民生方面發(fā)揮了巨大的作用。在“向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)”中,中等職業(yè)教育需要緊貼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,朝著高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。這就需要準(zhǔn)確把握我國中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢,鞏固基礎(chǔ),彌補(bǔ)短板,進(jìn)一步謀劃未來發(fā)展。

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問題提出

2021年4月,習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示,強(qiáng)調(diào):“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中,職業(yè)教育前途廣闊、大有可為?!奔涌彀l(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才最高效、最基礎(chǔ)的途徑,是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,也是建設(shè)教育強(qiáng)國的必然要求。

中等職業(yè)教育是職業(yè)教育體系的重要組成部分,面向初高中畢業(yè)生開展基礎(chǔ)性的知識、技術(shù)和技能教育,主要為社會輸出初、中級技術(shù)人員及技術(shù)工人。目前,中等職業(yè)學(xué)校的分類有職業(yè)高中、普通中專、成人中專和技工學(xué)校,按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》等規(guī)定和國務(wù)院現(xiàn)行的“三定”(定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制)方案,職業(yè)高中、普通中專和成人中專歸教育部門管理,技工學(xué)校歸人社部門管理。

2010年至今,我國中等職業(yè)教育學(xué)生規(guī)模在高中階段教育占比基本在40%以上,對提升我國學(xué)齡人口高中入學(xué)率、促進(jìn)教育公平起到了重要作用;中等職業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生規(guī)模占職業(yè)教育畢業(yè)生規(guī)??偭康?0%以上,是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要載體;改革開放以來中職教育為我國培養(yǎng)了數(shù)以億計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才,并持續(xù)為高等教育輸送具有扎實(shí)技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源;中等職業(yè)教育在促民生、保穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用,自2006年以來,中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上,對口就業(yè)率在70%以上;中等職業(yè)教育在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、助力教育精準(zhǔn)扶貧過程中發(fā)揮了重要作用,中職免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金政策分別覆蓋超過90%和40%的學(xué)生,其中約70%的學(xué)生在縣市就近就業(yè)[4]。2019年,國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(以下簡稱“職教20條”)明確提出,“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育,具有同等重要地位”,“把中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)”。堅(jiān)持發(fā)展中等職業(yè)教育,鞏固其基礎(chǔ)地位,是以人為本、促進(jìn)公平的要求,是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的需要。

近年來,國家將發(fā)展職業(yè)教育提升到更高的戰(zhàn)略層面?!奥毥?0條”強(qiáng)調(diào),“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”。2020年9月,教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020-2023年)》將“職教20條”部署的改革任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體行動和舉措,整體推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。2021年10月12日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)是我國未來一個時期職業(yè)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,明確到2025年我國職業(yè)教育將實(shí)現(xiàn)格局優(yōu)化、辦學(xué)條件大幅改善、職業(yè)教吸引力和人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高,到2035年我國將實(shí)現(xiàn)從“學(xué)歷型社會”向“技能型社會”轉(zhuǎn)變。

我國職業(yè)教育改革邁入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能高質(zhì)量發(fā)展新階段,但整體上看,依然面臨諸多問題:區(qū)域、城鄉(xiāng)之間尚存在較大差距;農(nóng)村中等職業(yè)教育仍是短板;政府為主、全社會共同投入教育的機(jī)制還不健全;教師隊(duì)伍建設(shè)需要全面加強(qiáng);發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)中職教育資源未能充分發(fā)揮幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的作用,等等。針對面臨的挑戰(zhàn),如何在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上找到新的突破方向,實(shí)現(xiàn)我國中等職業(yè)教育朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展,是值得我們思考和探索的問題。

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中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

本研究依據(jù)近十年數(shù)據(jù),從學(xué)校規(guī)模、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)條件、專業(yè)建設(shè)、學(xué)生規(guī)模和質(zhì)量等方面,來分析我國中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀。

(一)中等職業(yè)學(xué)校規(guī)??s減,學(xué)校布局持續(xù)優(yōu)化

1.全國中等職業(yè)學(xué)校規(guī)??s減,普通中專規(guī)模較穩(wěn)定

我國中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模近十年處于逐漸減少趨勢,從2011年的13093所減少至2020年的9896所,共減少3197所,減少了24.4%,見圖1。在減少的中職學(xué)校中,普通中專減少487所,占15.2%;成人中專減少623所,占19.5%;職業(yè)高中減少1586所,占49.6%;技工學(xué)校減少501所,占15.7%。可見,減少的3197所中職學(xué)校中,半數(shù)是職業(yè)高中。各類型中職學(xué)校中,從2011年至2020年,普通中專減少了13.0%、成人中專減少了38.6%、職業(yè)高中減少了33.0%、技工學(xué)校減少了17.1%,整體來看,普通中專處于較穩(wěn)定狀態(tài)。

在近十年的發(fā)展中,中央和地方出臺的系列政策對中職辦學(xué)格局優(yōu)化有明確要求,多地通過撤銷、合并、兼并、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型、共建等措施整合了一批弱、小、散的中職學(xué)校,推動中等職業(yè)教育資源向優(yōu)質(zhì)校集中,優(yōu)化資源利用效率,增強(qiáng)辦學(xué)能力。

2.各省區(qū)市學(xué)校規(guī)模差異大,中部地區(qū)學(xué)校數(shù)量最高

2011-2020年十年間,全國31個省區(qū)市的中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量變化差異較大。有30個省區(qū)市呈現(xiàn)學(xué)校數(shù)量縮減趨勢,只有西藏地區(qū)從6所增長至13所。其中減少較多的有黑龍江、安徽,均減少40%以上。2020年各省區(qū)市中等職業(yè)學(xué)校存量差異較大,河北、河南、湖南分別有607所、544所、494所,而西藏、寧夏、青海分別為13所、29所和33所。由于我國各省區(qū)市在人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的差異性較大,因此本研究將每百萬人口擁有的中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量作為衡量各省區(qū)市為居民提供中等職業(yè)教育資源多少的指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示,每百萬人口擁有中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量較高的有吉林、山西、內(nèi)蒙古,分別為10.1所、9.7所、9.6所;數(shù)量較低的有江蘇、廣東、上海、西藏,分別為2.3所、3.1所、3.6所、3.6所。

對各區(qū)域近十年中等職業(yè)學(xué)校變化情況進(jìn)行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn),中等職業(yè)學(xué)校減少比例從高到低依次為中部地區(qū)、東部地區(qū)、西部地區(qū)。就2020年每百萬人口中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量看,從大到小依次為中部地區(qū)、西部地區(qū)、東部地區(qū)。


二)師資規(guī)模穩(wěn)定,學(xué)歷水平整體提升

1.師資規(guī)模趨于穩(wěn)定

2011-2020年十年間,我國中職教師規(guī)模整體縮減,呈現(xiàn)出“規(guī)??s減后又小幅增長”的態(tài)勢。教職工總量從118.9萬人減少至108.3萬人,平均每年減少1萬人,約占總量的0.9%;專任教師規(guī)模從88.19萬人減少至85.74萬人,呈現(xiàn)出“小幅減低后又小幅增長”的態(tài)勢。專任教師占教職工的比例在逐年遞增,從2011年的74.2%增長到2020年的79.2%,增長了5個百分點(diǎn),見圖2。我國中等職業(yè)學(xué)校生師比逐漸優(yōu)化,從2011年的25∶1下降到2015年的19.6∶1,至今均處于20∶1以下水平,見圖3。我國中職學(xué)校專任教師隊(duì)伍規(guī)模較穩(wěn)定,滿足《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》提出的“師生比達(dá)到1∶20”的基本要求,為我國中職高質(zhì)量發(fā)展提供了師資保障。

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

學(xué)歷水平是體現(xiàn)教師隊(duì)伍質(zhì)量的一個重要指標(biāo)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2010-2019年十年間,我國中職師資(不包含技工學(xué)校)整體上學(xué)歷水平有較大提升,擁有碩士學(xué)歷的教師從2.7萬人增長至5.2萬人,翻了近一番;擁有本科學(xué)歷的教師規(guī)模基本沒有變;擁有??茖W(xué)歷的教師從10.8萬人減少至4.6萬人。但是,擁有博士學(xué)歷的教師數(shù)量有所減少,從543人減少至430人。

對比2010與2019年中職教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn),教師學(xué)歷水平整體提升。擁有碩士學(xué)歷的教師比例從3.9%增長到8.1%;擁有本科學(xué)歷的教師比例從79.3%增長至84.4%;擁有專科學(xué)歷的教師比例從15.9%減少至7.1%,見圖4。綜合來看,本科學(xué)歷以上教師占比從84.1%增長至92.9%,可見我國中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍學(xué)歷水平整體有較大提升。


3.職稱結(jié)構(gòu)處于合理狀態(tài)

2010-2019年間,我國中職教師職稱結(jié)構(gòu)的變化為:高級職稱人員從21.2%上升至25.1%,增長近4個百分點(diǎn);中級職稱教師比例從40.4%下降至38.6%,減少了1.8個百分點(diǎn);初級職稱教師比例從29.7%減少至23.9%,減少了5.8個百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)也反映出,未評定職稱的教師比例從8.8%增長至12.4%,增長了3.6個百分點(diǎn),見表5、圖5。按照2010年教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》提出的“專任教師中,具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人數(shù)不低于20%”的要求,我國中職教師隊(duì)伍中的高級職稱教師比例一直處于20%以上,總體達(dá)到要求。高級職稱教師比例處于穩(wěn)中有升態(tài)勢。

4.外聘教師規(guī)模不足

2010年教育部印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》提出,“聘請有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師應(yīng)占本校專任教師總數(shù)的20%左右”。數(shù)據(jù)顯示,2010-2019年間,我國中職學(xué)校外聘教師占本校專任教師的比例徘徊在15%左右,尤其是從2015年開始,呈現(xiàn)逐年減少趨勢,從15.2%逐步下降至2019年的12.6%。從數(shù)量規(guī)模上看,外聘教師的規(guī)模從2010年的10.2萬人減少至2019年的8.1萬人,減少了2.1萬人。

(三)經(jīng)費(fèi)支撐力度不斷加大,但與普通高中尚有差距

1.經(jīng)費(fèi)收入整體穩(wěn)步增長

教育經(jīng)費(fèi)收入包括國家財政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校中舉辦者投入、捐贈收入、事業(yè)收入等。其中國家財政性教育經(jīng)費(fèi)是主要部分,如2018年中等職業(yè)學(xué)校國家教育經(jīng)費(fèi)收入中國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占87.9%。我國中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收入總值從2009年的1199億元增長至2018年的2464億元,十年間翻了一番。經(jīng)費(fèi)總量整體呈現(xiàn)增長趨勢,只有2014年有小幅減少,較上年減少了91億元。從增長速度看,2009-2018年十年間,中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收入總值平均年增長率為9.1%,整體增速呈現(xiàn)“M”型;2009-2011年,從14.3%增長至20.7%,經(jīng)費(fèi)投入處于加速階段,2011-2014年呈現(xiàn)投入增幅減少階段,從20.7%降低至-4.6%;2015-2018年處于穩(wěn)步增長階段。

2.國家財政性教育經(jīng)費(fèi)及增幅均低于普通高中

2009-2018年,我國中等職業(yè)學(xué)校國家財政性教育經(jīng)費(fèi)收入從814億元增長至2167億元,增長了1.7倍。相應(yīng)地,普通高中國家財政性教育經(jīng)費(fèi)從1109億元增長至3891億元,增長了2.5倍??梢姡胀ǜ咧袊邑斦越逃?jīng)費(fèi)的增速高于中等職業(yè)學(xué)校國家財政性教育經(jīng)費(fèi)的增速。我國中等職業(yè)教育國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占普通高中教育經(jīng)費(fèi)的比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢,從2009年的73.4%下降至2018年的55.7%,下降了17.7個百分點(diǎn)。中等職業(yè)學(xué)校國家財政性經(jīng)費(fèi)收入與普通高中的差距不斷加大。

3.生均財政性教育經(jīng)費(fèi)逐年增長,占普通高中生均財政性教育經(jīng)費(fèi)的80%左右

2009-2018年間,我國高中階段教育的生均財政性教育經(jīng)費(fèi)中,中職生均經(jīng)費(fèi)始終低于普通高中生均經(jīng)費(fèi),約是普通高中生均經(jīng)費(fèi)的80%。從具體生均財政性教育經(jīng)費(fèi)值來看,中職學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)從2009年的3901元增長至2018年的13605元,增長近1萬元,增長近2.5倍。普通高中生均財政性教育經(jīng)費(fèi)從2009年的4557元增長至2018年的16382元,增長近1.2萬元,增長近2.6倍。據(jù)此可以發(fā)現(xiàn)我國高中階段生均財政性教育經(jīng)費(fèi)職普增速相當(dāng),普通高中生均財政性教育經(jīng)費(fèi)始終高于中等職業(yè)學(xué)校生均財政性教育經(jīng)費(fèi)。

(四)辦學(xué)條件持續(xù)改善,信息化程度不斷提升

1.校均占地面積、生均建筑面積均持續(xù)增長

隨著我國中等職業(yè)學(xué)校布局的優(yōu)化,部分中職學(xué)校被撤銷、停辦或合并,中職學(xué)校占地面積減少,校均規(guī)模不斷增長。2010-2019年,我國中職學(xué)校占地面積呈現(xiàn)逐漸減少趨勢,從2010年的51513萬平方米減少至43787萬平方米,減少約9726萬平方米,減少了18.9%。我國中職學(xué)校建筑面積從2010年的19651萬平方米增加至2014年的21550萬平方米后逐漸減少,2019年為21052萬平方米,整體看來目前處于逐漸減少趨勢,見圖10。隨著中等職業(yè)學(xué)校的布局優(yōu)化、資源重組,校均占地面積也從4.7萬平方米/校增長至5.7萬平方米/校,呈現(xiàn)逐漸增長趨勢;生均建筑面積也從10.8平方米/生逐漸增長至17.3平方米/生,見圖11。雖然生均建筑面積持續(xù)增長,仍沒有達(dá)到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的“生均校舍建筑面積不低于20平方米”的要求。


2.固定資產(chǎn)值持續(xù)增長,年均增長近10%

我國中職學(xué)校固定資產(chǎn)值呈現(xiàn)逐年增長趨勢,從2010年的2159億元增長至2019年的3844億元,增長了78.0%。中職學(xué)校固定資產(chǎn)值年均增長率為9.6%,2010年較上年增長率最高,為13.27%,接下來的年份處于穩(wěn)定增長態(tài)勢。

3.教學(xué)儀器設(shè)備值十年間翻了一番

2019年,我國中職教學(xué)、實(shí)習(xí)儀器設(shè)備值達(dá)902億元,比上年增長了58億元。從近十年中職教學(xué)實(shí)習(xí)儀器設(shè)備總值的增長趨勢看,基本呈現(xiàn)較穩(wěn)定狀態(tài),2010-2013年間,基本都在10%以上,2014-2019年間呈現(xiàn)穩(wěn)定趨勢,增幅有所回落。但是從教學(xué)實(shí)習(xí)儀器設(shè)備實(shí)際增長值看,增加值呈現(xiàn)越來越高的趨勢,2011-2019年每年較上年增長值分別為34億元、52億元、62億元、52億元、45億元、57億元、70億元、65億元、58億元。

數(shù)據(jù)顯示,我國中職學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備值呈現(xiàn)逐年增長趨勢,這其中,要考慮中職在校生規(guī)模減少因素的影響。2019年,我國中職生均教學(xué)儀器設(shè)備值為7417元,比2010年的2244元增長5173元,增長了2.3倍。就增長趨勢來看,2011-2013年為快速增長階段,從增幅11.0%增長至23.9%,之后處于逐步增幅減少狀態(tài),從2013年的23.9%逐年減少,2019年減少至6.6%。雖然增幅減弱,但整體來看生均教學(xué)儀器設(shè)備值還處于較快增長態(tài)勢,達(dá)到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的“工科類專業(yè)和醫(yī)藥類專業(yè)生均儀器設(shè)備值不低于3000元,其他專業(yè)生均儀器設(shè)備值不低于2500元”的要求。


4.圖書資源小幅縮減,但生均水平提高

2019年,中職圖書冊數(shù)為31626萬冊,生均圖書冊數(shù)為26冊。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2010-2019年,中職圖書總冊數(shù)在小幅增長后逐步快速減少,2010-2012年分別為34302萬冊、35164萬冊和36202萬冊。之后逐步減少,從2012年的36202萬冊減少至2019年的31626萬冊,減少了4576萬冊。在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展形勢下,電子閱讀以其海量、便捷等優(yōu)勢得到師生青睞,紙質(zhì)圖書受此影響,在規(guī)模上處于逐步減少趨勢。受近年來中職在校生規(guī)模逐漸減少的影響,生均圖書這一指標(biāo)處于緩慢增長趨于穩(wěn)定狀態(tài),基本保持在26冊/生,但尚未達(dá)到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中“適用印刷圖書生均不少于30冊”的要求,見圖15。在傳統(tǒng)紙媒圖書總量減少的情況下,中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)加大電子閱讀圖書資源建設(shè),保證中職學(xué)校師生學(xué)習(xí)需要。

5.教學(xué)信息化程度不斷提升,教室多媒體化率達(dá)半數(shù)以上

“十三五”期間,教育部等相關(guān)部門發(fā)布了《教育信息化“十三五”規(guī)劃》《教育信息化2.0行動計劃》等一系列教育信息化規(guī)劃和相關(guān)政策文件,有力地促進(jìn)了我國各級各類學(xué)校信息化建設(shè)水平的提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2019年中職教學(xué)用計算機(jī)數(shù)達(dá)到281萬臺,比2010年的232萬臺增長了59萬臺,年均增長6.5萬臺。從增速上看,2010年和2012年增幅較大,分別為5.7%、4.0%。2015年至今呈現(xiàn)小幅增長。

百名學(xué)生擁有教學(xué)用計算機(jī)臺數(shù)是考量學(xué)校信息化水平的重要指標(biāo)。《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求“學(xué)校計算機(jī)擁有數(shù)量不少于每百生15臺”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國中職學(xué)校平均每百名學(xué)生教學(xué)用計算機(jī)數(shù)從2013年開始達(dá)標(biāo)。2019年中職百名學(xué)生教學(xué)用計算機(jī)數(shù)為23.1臺,比2010年的12.8臺提升了80%,呈現(xiàn)快速增長趨勢。從增長態(tài)勢看,近十年每百名學(xué)生擁有教學(xué)用計算機(jī)臺數(shù)的增幅呈現(xiàn)倒“V”字形,2010-2013年呈現(xiàn)快速增長,之后年份呈現(xiàn)增幅回落態(tài)勢。

近年來,我國中職學(xué)校多媒體教室基本呈現(xiàn)增長趨勢,從2013年的14.6萬間增長至2019年的20.6萬間,增長了41.6%。在中職教室總量減少的情況下,多媒體教室數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢,教室多媒體化率越來越高,從2013年的35.5%增長至2019年的53.9%。也就是說,目前我國中職學(xué)校的教室一半以上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多媒體化。


(五)中職專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,逐漸向第三產(chǎn)業(yè)集中

全國各地中等職業(yè)學(xué)校圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2019年,全國中等職業(yè)學(xué)校在校生專業(yè)分布中,信息技術(shù)類、交通運(yùn)輸類、財經(jīng)商貿(mào)類、加工制造類、醫(yī)藥衛(wèi)生類等專業(yè)的在校生規(guī)模較大,均占總數(shù)的10%以上。其中信息技術(shù)類專業(yè)在校生占18.3%,財經(jīng)商貿(mào)類占11.9%,交通運(yùn)輸類占11.6%,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的能力不斷增強(qiáng)。

對比2019年與2010年的中職在校生專業(yè)分布可以發(fā)現(xiàn),我國中職學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)變化明顯,從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)林牧漁專業(yè)大類的在校生規(guī)模從2010年的9.8%減少至2019年的3.8%,減少了6.0個百分點(diǎn);加工制造類的在校生規(guī)模從2010年的19.3%下降至2019年的11.2%,減少了8.1個百分點(diǎn);其他在校生規(guī)模比例有所減少的專業(yè)科類還有信息技術(shù)類、輕紡食品類、石油化工類、資源環(huán)境類、能源與新能源類等。中職在校生規(guī)模所占比例增幅較大的專業(yè)科類有交通運(yùn)輸、教育、旅游服務(wù)、文化藝術(shù)和財經(jīng)商貿(mào),增幅分別為6.5、5.9、2.3、1.5、1.4個百分點(diǎn),呈現(xiàn)向第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)科類轉(zhuǎn)移趨勢。

(六)學(xué)生規(guī)模在大幅縮減后有所增長,就業(yè)率保持在96%以上

1.學(xué)生規(guī)模在大幅縮減后有所增長,招生職普比回升

2011-2020年間,我國中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模呈現(xiàn)逐年減少趨勢,從2011年的2205萬人減少至2020年的1663萬人,減少542萬人,減少了24.6%。從圖19所示的我國中等職業(yè)學(xué)生規(guī)模及變化趨勢可以發(fā)現(xiàn),2018年是一個拐點(diǎn),中職學(xué)校招生和畢業(yè)生規(guī)模由減少轉(zhuǎn)為增長。

高中階段學(xué)生規(guī)模“職普比大體相當(dāng)”的提出至今近40年,目前中職學(xué)校招生占高中階段招生的比例為42.4%。數(shù)據(jù)顯示,2011-2020年間,我國中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模呈現(xiàn)快速下滑后又有所增長趨勢。其中,2011-2018年招生規(guī)模基本處于快速減少階段,年招生規(guī)模由813.9萬人減少至557.0萬人,減少256.9萬人,減少了近1/3。2017年,教育部等四部門聯(lián)合下發(fā)的《高中階段教育普及攻堅(jiān)計劃(2017-2020年)》再次提出“普通高中與中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當(dāng)”,并初見成效,2019年、2020年中職招生規(guī)模呈現(xiàn)增長趨勢,較2018年分別增長43.4萬人、87.7萬人。


2.畢業(yè)生就業(yè)率保持在96%以上

就業(yè)率是反映職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo),它能反映學(xué)校辦學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求的契合情況,以及學(xué)校的發(fā)展理念和適應(yīng)市場需求的靈敏程度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率一直較高,近十年數(shù)據(jù)顯示,就業(yè)率均在96%以上。在大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)狀況下,中等職業(yè)學(xué)校就業(yè)率體現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校技術(shù)技能人才培養(yǎng)的優(yōu)勢與效果。

從近十年中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)可以看出,整體來看中職教育在學(xué)校布局、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)生規(guī)模等方面基本呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢,大部分指標(biāo)基本滿足《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求。但受我國各省區(qū)市人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等因素影響,各地中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展情況差距較大,同一省區(qū)市不同隸屬層級的中職學(xué)校發(fā)展水平也存在較大差異,在中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)整體平均水平達(dá)標(biāo)的情況下,還有相當(dāng)大一部分中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展處于“不達(dá)標(biāo)”的狀態(tài)。

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中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的突破方向

(一)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),兼顧各地職教發(fā)展實(shí)際

近年來,國家政策文件多次強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出:“鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過兼并、托管、合作辦學(xué)等形式,整合辦學(xué)資源,優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。”“職教20條”要求“指導(dǎo)各地優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu),科學(xué)配置并做大做強(qiáng)職業(yè)教育資源”?!兑庖姟诽岢觯骸按罅μ嵘械嚷殬I(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程,采取合并、合作、托管、集團(tuán)辦學(xué)等措施,建設(shè)一批優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)?!薄兑庖姟愤€明確了完成目標(biāo)的時間節(jié)點(diǎn):到2025年職業(yè)院校“辦學(xué)格局更加優(yōu)化”。盤活中等職業(yè)教育資源,優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu),擴(kuò)大學(xué)生規(guī)模,增強(qiáng)中職學(xué)校辦學(xué)效益,是推動中等職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。近十年間我國中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量減少了近1/3,校均占地面積從4.7萬平方米擴(kuò)大至5.7萬平方米,初顯中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)化布局的成效。

中職校均學(xué)生規(guī)模一定程度上也反映了教育資源優(yōu)化的程度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,近十年來,在中等職業(yè)教育學(xué)生規(guī)??s減的情況下,我國中等職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模維持在1500人左右。2019年,各類中等職業(yè)學(xué)校中,普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校的校均規(guī)模分別為2107人、1035人、1224人、1506人,基本滿足教育部印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中提出的“中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育在校生應(yīng)在1200人以上”的要求。但有研究者的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,我國中職學(xué)校學(xué)生規(guī)模在1200人以下的占一半左右。在發(fā)掘優(yōu)化各地中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)發(fā)展空間的同時,也應(yīng)兼顧各地實(shí)際情況,因地制宜,重點(diǎn)支持每個地市原則上至少建設(shè)好一所中等職業(yè)學(xué)校,滿足適齡人口和勞動力接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求。

因地制宜優(yōu)化學(xué)校布局,是基于我國省域中職學(xué)校規(guī)模呈現(xiàn)較大差異性的現(xiàn)實(shí)情況提出的。2020年全國中職學(xué)校規(guī)模最高的省區(qū)市為河北(607所),規(guī)模最低的為西藏(13所)。每百萬人口中職學(xué)校數(shù)最高的為吉林省(10.1所),最低的為江蘇省(2.3所)。近十年間,全國有30個省區(qū)市中職學(xué)校規(guī)模呈現(xiàn)不同程度的縮減,各地都在優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。但優(yōu)化辦學(xué)格局并不僅僅意味著合并和縮減,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022年)》提出,全面實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計劃,“推動地方新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校,擴(kuò)大教育資源”,各地應(yīng)兼顧當(dāng)?shù)貙?shí)情合理調(diào)整中職學(xué)校布局,如近十年間西藏地區(qū)中職學(xué)校在原有6所的基礎(chǔ)上增加了7所,湖南省在“十三五”期間新建了28所農(nóng)村中職學(xué)校。

(二)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),提質(zhì)擴(kuò)容優(yōu)化結(jié)構(gòu)

一是提升中職教師質(zhì)量。教師的學(xué)歷水平是體現(xiàn)教師質(zhì)量的一個重要指標(biāo),我國中等職業(yè)學(xué)校擁有研究生及以上學(xué)歷的教師從2010年的4.0%增長至2019年的8.2%,擁有本科及以上學(xué)歷的教師從2010年的84.1%增長至2019年的92.9%。研究發(fā)現(xiàn),各地中職教師學(xué)歷水平與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)較高的相關(guān)性,近十年數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),二者相關(guān)性達(dá)0.81。2019年,上海、江蘇、北京等地中職教師研究生學(xué)歷比例分別為22.5%、18.3%、16.8%,而青海、江西、四川、黑龍江、甘肅等地的中職教師研究生學(xué)歷比例均在5.0%以下。有研究發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)機(jī)會是影響中國高學(xué)歷人才集聚的主導(dǎo)力量,其中工資是核心驅(qū)動因素[7]。因此,師資質(zhì)量薄弱地區(qū)需提高中職學(xué)校教師的薪酬待遇、完善相關(guān)管理制度,吸引更多優(yōu)質(zhì)人才加入到中職教師隊(duì)伍中。

二是擴(kuò)大中職教師規(guī)模。2018年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出,“采取多種形式增加教師總量”,“切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題”?!兑庖姟芬?,“按照職業(yè)學(xué)校生師比例和結(jié)構(gòu)要求配齊專業(yè)教師”。目前,我國中職教師資源不足體現(xiàn)在兩方面:第一,雖然2020年我國中等職業(yè)學(xué)校平均生師比為1∶19.4,整體上滿足“師生比達(dá)到1∶20”的要求。但是我國各地中職師資配比存在較大差異,全國還有13個省區(qū)市沒有達(dá)到1∶20的要求,如青海、廣西兩地的中職生師比為1∶34.6和1∶33.3,中職師資嚴(yán)重不足。第二,目前我國高中階段中職招生占比為42.4%,在各地積極落實(shí)高中階段職普比大體相當(dāng)?shù)恼弑尘跋?,中職在高中階段的招生占比將提高近8個百分點(diǎn),對現(xiàn)有中職師資規(guī)模將是一個不小的挑戰(zhàn)。因此,中職師資存量薄弱的地區(qū)更需要優(yōu)化教師隊(duì)伍管理,通過優(yōu)化事業(yè)編制結(jié)構(gòu),向教師隊(duì)伍傾斜;建立校企雙向互聘機(jī)制,吸引高水平技術(shù)技能人才到職業(yè)學(xué)校任教或兼職;深化中職教師職稱制度改革,對在農(nóng)村、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)任教的中職教師予以傾斜;加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè),加大職教師資供給等舉措,增加中職教師總量。

三是優(yōu)化中職教師專兼結(jié)構(gòu)。近十年來,我國中職學(xué)校兼職教師占專任教師的比例徘徊在15%左右,尤其是近五年呈現(xiàn)逐漸降低趨勢,與“聘請有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師應(yīng)占本校專任教師總數(shù)的20%左右”要求的差距不斷加大。我國中職學(xué)校教師大多從高校畢業(yè)直接進(jìn)入學(xué)校任教,普遍存在理論知識較好而實(shí)踐技能薄弱的情況,而聘請具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師作為中職學(xué)校教師隊(duì)伍的重要補(bǔ)充力量是解決這一問題的關(guān)鍵舉措。各地要完善校企人才互聘機(jī)制,支持中職學(xué)校專設(shè)流動崗自主聘任兼職教師,大力引進(jìn)行業(yè)企業(yè)一流人才,吸引實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高技能人才兼職任教,優(yōu)化中職學(xué)校專兼教師結(jié)構(gòu)。

(三)加大經(jīng)費(fèi)投入力度,縮小區(qū)域經(jīng)費(fèi)投入差距

《意見》提出,“優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜”。目前,我國中等職業(yè)學(xué)校財政性教育經(jīng)費(fèi)無論在總量還是生均規(guī)模上,都明顯低于普通高中。2020年,我國國家財政性教育經(jīng)費(fèi)較上年增長了7.15%,占GDP比例為4.22%,連續(xù)第九年做到“不低于4%”[8]。在此背景下,各級各類學(xué)校機(jī)構(gòu)生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)都呈現(xiàn)增長趨勢,其中“十三五”期間中等職業(yè)學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)年增長5.56%,明顯低于普通高中8.45%的增速。近十年,我國中職國家財政性教育經(jīng)費(fèi)收入總值一直低于普通高中,二者的比例從2009年的73.4%減少至55.7%;中職生均財政性教育經(jīng)費(fèi)占普通高中的比例在80%左右。中等職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)過程中,需緊密聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟(jì),對接先進(jìn)技術(shù),這就要求中職學(xué)校更新設(shè)備、實(shí)踐器材等。相較于普通高中,中職教育需要更多的國家財政經(jīng)費(fèi)支持,而現(xiàn)狀是中職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)明顯不足且低于普通高中。因此,政府應(yīng)當(dāng)加大對中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入,并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理,切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

研究還發(fā)現(xiàn),中職學(xué)校生均財政性教育經(jīng)費(fèi)與當(dāng)?shù)厝司鵊DP存在較高的相關(guān)性(R=0.71)。2018年我國各地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出平均值為19739元。31省區(qū)市低于全國平均水平的有15個。中職生均經(jīng)費(fèi)明顯高于其他省區(qū)市的有北京市和上海市,分別為69631、68554元,是全國生均水平的3.5倍左右。中職生均教育經(jīng)費(fèi)支出最低的是貴州省,為9693元,不足全國中職學(xué)生生均教育經(jīng)費(fèi)支出的一半??梢姴煌貐^(qū)存在較大差距?!奥毥?0條”明確,“職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入要注重向中西部、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面,完善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,落實(shí)對建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的傾斜政策”??s小區(qū)域經(jīng)費(fèi)投入差距,加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中職經(jīng)費(fèi)投入力度,改善辦學(xué)條件,才能推動地方中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量均衡發(fā)展。

(四)改善辦學(xué)條件,提升信息化水平

隨著我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的不斷增長,中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件得到較大改善,信息化水平不斷提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2010-2019年,我國中職學(xué)校校均占地面積從4.7萬平方米增長至5.7萬平方米,呈現(xiàn)逐漸增長趨勢;生均建筑面積也從10.8平方米逐漸增長至17.3平方米;中職學(xué)校固定資產(chǎn)值年均增長近10%;教學(xué)儀器設(shè)備值翻了一番;每百生計算機(jī)臺數(shù)增長了80%;中職教室多媒體化率達(dá)半數(shù)以上。但是生均校舍建筑面積仍沒有達(dá)到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的“生均校舍建筑面積不低于20平方米”的要求;生均圖書26冊,沒有滿足“適用印刷圖書生均不少于30冊”的要求。《意見》提出,到2025年職業(yè)院?;巨k學(xué)條件大幅改善。確保中職學(xué)校辦學(xué)硬件條件達(dá)標(biāo)是提升中職教育質(zhì)量的基礎(chǔ)。由于我國各地辦學(xué)條件差異較大,如中職教室多媒體率方面,浙江、廣東等地超過70%,西藏、吉林、新疆等地不足40%。在中職學(xué)校辦學(xué)條件平均水平達(dá)標(biāo)的情況下,全國還有多個地區(qū)中職學(xué)校辦學(xué)條件低于設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),急需在改善中職學(xué)校辦學(xué)條件上加大力度。

(五)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),緊密對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密。2019年,全國中等職業(yè)學(xué)校在校生專業(yè)分布中,信息技術(shù)類、交通運(yùn)輸類、財經(jīng)商貿(mào)類、加工制造類、醫(yī)藥衛(wèi)生類等專業(yè)的在校生規(guī)模較大,均占總數(shù)的10%以上。與2010年中職學(xué)校在校生專業(yè)分布進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn),我國中職學(xué)校在校生結(jié)構(gòu)變化較大,在校生比例減少幅度較大的有農(nóng)林牧漁類、加工制造類、信息技術(shù)類、輕紡食品類、石油化工類等;中職在校生規(guī)模所占比例增幅較大的專業(yè)科類有交通運(yùn)輸類、教育類、旅游服務(wù)類、文化藝術(shù)類和財經(jīng)商貿(mào)類,集中在第三產(chǎn)業(yè),為助推我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了重要支撐。

中等職業(yè)學(xué)校要突出服務(wù)的重點(diǎn),圍繞國家戰(zhàn)略發(fā)展需求,在服務(wù)“中國制造2025”“鄉(xiāng)村振興”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“東北老工業(yè)基地振興”“粵港澳大灣區(qū)”等重大戰(zhàn)略進(jìn)程中做好服務(wù)支撐,優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興專業(yè);根據(jù)民生需求加快建設(shè)學(xué)前、護(hù)理等人才緊缺的專業(yè);改造升級一批傳統(tǒng)專業(yè),形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。

來源:《職業(yè)技術(shù)教育》微信公眾號






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