01

歷史回顧、學者觀點

1999年11月30日，世界銀行東亞太地區(qū)人力開發(fā)部印發(fā)了題為《21世紀中國教育戰(zhàn)略目標》的報告，該報告對中國發(fā)展中等職業(yè)教育是不贊成的，懷疑中國中等職業(yè)教育所占50%以上比例是否還適應21世紀的實際需要，認為在“中學階段應實行普通教育，職業(yè)教育應放在高中后進行”，甚至提出“今后20年內中國應當把中等職業(yè)教育的比例減少為零”。

2002年第4期《職業(yè)技術教育》雜志刊登了一篇題目為“21世紀中國真的不需要中等職業(yè)教育了嗎”的論文，作者劉春生，該文發(fā)現國內也有學者認同此觀點。某學者認為：隨著社會生產力的提高，隨著工農業(yè)生產領域科技含量的增加，職高畢業(yè)生的社會適應性只會越來越差，“目前下崗人員的際遇，有可能就是在校職高生8年10年之后的命運”。

中國青年報2015年09月28日曾刊登一篇題為《中國底層教育夢：先天不足后天虧損》的文章，文章內容有一段：由于種種原因，生活在底層的子女初中畢業(yè)后，除了22％終止學業(yè)， 66％入讀中等職業(yè)技術學校，只有12%入讀普通高中。

筆者在撰寫《某中等職業(yè)學校年度質量報告》過程中，也發(fā)現在不少一線城市的中職，農村戶籍、農民工子女、家庭困難的學生人數常常占該職校學生人數60%至80%。

時間過了二十多年后，今天，我們發(fā)現“中等職業(yè)教育是否有存在必要”“普職比大體相當是否要堅守”這兩個問題的討論又出現了，而且是出現在近兩年國家通過召開大會、修訂法律、頒布規(guī)定，從制度上確定了職業(yè)教育是一種類型教育，打破了職業(yè)教育學歷“天花板”，并把職業(yè)教育作為一條單獨賽道（實施職教高考），設計了職業(yè)教育完善健全的體系，在學歷學位、求職就業(yè)等方面與普通教育具有相同的地位等諸多“利好消息”的大背景下。

尤其是職教高考賽道的開辟，用專家的話說：職業(yè)教育的春天又來了，中等職業(yè)教育能否借這股春風香起來？

職業(yè)教育又一次春天的到來，對于一線的中職職教人來說則遠沒有專家樂觀，因為他們要面對太多現實問題需克服和解決。

02

存在問題

問題一：中等職業(yè)教育沒有“香起來”的原因真的是由于沒有單獨的賽道（職教高考）和學歷遇到“天花板”了嗎？

就業(yè)還是升學，一直是中職職教人感到糾結的問題。為了招到更優(yōu)質的生源，中職，尤其是優(yōu)質的中職一直是主動且很用心地嘗試給學生打開各種升學之路（包括成人高考和電大），沿海發(fā)達地區(qū)，有部分中職升學率已達99%，有個別中職“彎道超車”，打造了讀中職可上公辦本科的“大新聞”。但招生時所吸引的生源依舊不是考上普通高中的生源，仍然是達不到普通高中最低錄取分數線的“學困生”，只是讓原本招生有困難的“兄弟中職”招生更加困難、生源質量更加堪憂，事實上是“中職學校之間的內卷”。

由于高職擴招，許多文化基礎、專業(yè)基礎薄弱的“學困生”也有了機會上全日制大學，盡管他們終于可以和讀普通高中的同學成為大學同窗，但大學無論是文化課和專業(yè)課與中職相比都有一定的難度或者是更深了，所以相當多讀高職的中職生避免不了“掛科”、上課睡覺、上課遲到等等原本只是在中職才有的現象也在高職出現了。使得有些高職深感：“維穩(wěn)重任”由中職上移到了高職。

問題二：校企合作、工學結合是應該強化還是弱化？

由于中職從就業(yè)導向轉向了升學導向，招生就業(yè)部門的職能也有所調整，重點工作轉向了招生。校企合作、工學結合亦變得無足輕重和可有可無，專業(yè)建設更加傾向于競賽拿什么級別的獎牌或申報什么級別的教學成果獎。有些升學率達90%以上的中職已不再單獨設招生就業(yè)處，招生的職能歸口到教務處，二部制管理也逐漸弱化，有部分中職回歸了普通高中的級組管理。

北京師范大學職業(yè)與成人教育研究所所長趙志群認為：職業(yè)教育成功的關鍵在于企業(yè)實踐。這也向我們中職職教人提出一個問題：有了職教高考的賽道，中職學生還要不要到企業(yè)實踐？在升學導向的指揮棒指揮下，學校的績效也必然向升學有成績的老師傾斜，其實有不少中職已經“先行先試了”。

問題三：完成九年義務教育的學生分流是由中考分數線決定還是由“多元智能”決定？

如果完成九年義務教育的學生分流仍然是由文化基礎課總分的高低決定，而不是由比較難操作的“多元智能”分流，中職作為“篩子底下的教育”、問題學生的集散地的命運就很難改變。

徐國慶博士在其專著《職業(yè)教育課程、教學與教師》中有這么一段話：我們很難想象一個缺乏基本化學知識的學生可以學好醫(yī)藥類專業(yè)，缺乏基本物理知識的學生可以學好機械類專業(yè)，缺乏基本地理知識的學生可以學好旅游專業(yè)，缺乏基本食物營養(yǎng)知識的學生可以學好烹飪專業(yè)。

同理，初中數學都不達標的學生，盡管對計算機編程有強烈的興趣，也很難學好計算機程序設計。

把文化基礎不達標和厭學的學生都集中在一間學校顯然是不利于提高教學質量，這在二十世紀九十年代的教學實踐中已得到了證明。

二十世紀八十年代至九十年，普通中學為了提高教學質量，嘗試推行“快慢班”制，理論上可提高教師的有效教學和學生的有效學習，但推行幾年后發(fā)現：“快班”的學生并沒有比原先快多少，而分到慢班的學生，大多數受“學困生”群體同學影響，班級學習氛圍越來越差，有一半的同學會因此選擇放棄學習，倒是真的成了“慢班”。所以，二十世紀九十年代后，尤其是初中學校又恢復了平行班。

美國斯坦福大學、中國科學院農業(yè)政策研究中心發(fā)起，北京大學中國教育財政科學研究所、陜西師范大學教育實驗經濟研究所參加的“農村教育行動計劃”（REAP）發(fā)布的研究報告也顯示，不斷擴大的中等職業(yè)教育并未達到預想的效果。2114萬中職學生平均輟學率10.7%，西部61%的學生在中職畢業(yè)前離開學校。入學一年后，中職學生的基本學習能力大幅度退步；相較同等水平的普高學生，中職學生所謂的專業(yè)技能也無實質性的優(yōu)勢。

今天的事實亦證明，剛入讀中職學校的新生前幾周往往生活習慣、學習態(tài)度都比舊生要好，只有極個別學生上課不帶筆記本、筆、課本等學習用具，很少遲到現象。但半學期過后上課不帶學習用具、兩手空空，遲到的新生越來越多，且蔓延為普遍現象。

不難理解，為什么美國大力推行綜合高中，因為不好的學習習慣、生活習慣、偏執(zhí)的情緒會傳染。

把存在各種的問題的學生都往中職學校集中，這也是造成今天中職學校辦學困難的其中一個重要因素，且辦學條件越差的職校此種現象愈突出，似乎在走向“惡性循環(huán)”。

問題四：中等職業(yè)教育被國家定位為基礎職業(yè)教育，但這個基礎如何定位？

中等職業(yè)教育被國家定位為基礎職業(yè)教育，專家也特別強調：基礎不穩(wěn)、地動山搖。但問題是中等職業(yè)教育的基礎如何定位？是培養(yǎng)億萬勞動者、一線產業(yè)工人還是為職業(yè)大專、職業(yè)本科提供生源？如果說培養(yǎng)億萬勞動者、一線產業(yè)工人，許多中職示范校的升學率已達99%；如果說為職業(yè)大專、職業(yè)本科提供生源？不少職業(yè)大專、職業(yè)本科似乎更愿意招收普通高中生源，職業(yè)大專、職業(yè)本科普遍認為普通高中生源無論是學習態(tài)度和學習潛力都比中職生源好。

三二分段、中高職銜接本是個比較合理、科學的職業(yè)教育技能型人才培養(yǎng)模式，也適合中職作為基礎職業(yè)教育定位，但實施過程中則虎頭蛇尾，沒有很好地堅持、研究和完善，很快被“升本”的噱頭所替代。

問題五：職業(yè)教育是跨界教育，但有了職教高考賽道，中職管理者很自然會帶領中職師生往職教高考這個賽道上擠，中職學校亦會象普通高中那樣比拚升大率、升本率，會不會演變?yōu)椤奥毥虘嚱逃保?/span>

著名職教專家姜大源認為，職業(yè)教育就是跨界教育。最具代表性的是德國的“雙元制”職業(yè)教育，一周五天，學生在學校學習一至兩天，在企業(yè)實踐四至三天，企業(yè)在職業(yè)教育中起主導作用。由于國情不同，德國的“雙元制”職業(yè)教育在中國推廣并不成功，中國的中等職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才則是中職學校起主導作用，企業(yè)參與欲望不高。在“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”、“培養(yǎng)數以億計的高素質勞動者和技術技能人才 ”的國策下，中職學校還會主動找企業(yè)、行業(yè)、政府合作，也主動承擔社會責任，如對外培訓、辦社區(qū)學院、與企業(yè)共建校外學生實訓基地，老師自身也很主動下企業(yè)實踐等。然而，如果中職教育把以就業(yè)導向轉為“升學導向”，中職學校就不會再有動力“跨界”，除了為了競賽拿成績，需要企業(yè)提供設備和技術支持（今天的競賽已逐漸演變?yōu)橛布O備的比賽和企業(yè)工程師之間的比賽）外，中職學校自身已沒多少積極性通過校企合作共建專業(yè)，為企業(yè)打造“技能人才蓄水池”。校企合作會由“剃頭挑子一頭熱”轉變?yōu)椤岸焯羲畠深^冷”，中職學校更愿意“閉關鎖國”，守著自己學校的“一畝三分田”，中職所謂的跨界教育恐怕會因此名存實亡。

問題六：毋庸置疑國家政策非常重視中等職業(yè)教育，但國家政策需要具體出資的地方政府去落實

作為地方政府，則往往會更加重視普通高中教育。不少區(qū)縣屬中職學校，雖然已是國家級重點職中，但許多硬指標，如生均占地面積、生均建筑面積、實訓設備等可以長期不達標，校園環(huán)境甚至還不如一般的初中學校，生均經費則一直低于普通高中。

湖南省政府督學，北京師范大學國家職業(yè)教育研究院兼職研究員歐陽河博士生導師曾寫過一篇標題為《中職教育痛在何處？》的文章，指出了中職學校存在的共同問題：為了提高中職學校的辦學水平和檔次，多年來在資源有限的情況下，采取建設示范性學校、重點專業(yè)、實訓基地、技能大賽的辦法配置公共財政等資源，與《教育規(guī)劃綱要》提出“辦好每一所學校，教好每一個學生”的要求、與政府提供均等公共服務的承諾相左。這使得學校之間、專業(yè)之間的辦學條件和水平差別越來越大。中國教育的不公，我看主要不在招生領域，而是學生不得不到三六九等公辦學校接受三六九等的公辦教育。

校企合作一直是大多數中職的軟肋，歐陽河博士生導師認為：企業(yè)缺乏合作育人的積極性，問題主要不在企業(yè)，而是政府缺位，沒有建立校企合作的體制機制。其實，校企合作有辦學的問題，有育人的問題，有研發(fā)的問題，等等。這些合作項目中，有一些是可以通過市場調節(jié)，有一些是應通過政府調節(jié)的，如學生實習，屬于人才培養(yǎng)工作，是教育事業(yè)，是公共服務，而法律并沒有規(guī)定企業(yè)提供公共服務的義務。教育是需要成本的，學生在校學習，政府提供了服務，并支付了成本。但是，學生到企業(yè)實習，絕大多數地方政府和學校都沒有支付成本，企業(yè)怎么會有積極性呢？因此，國家建立校企合作育人的成本分擔機制，政府支付學生實習的部分成本是當務之急。

歐陽河博士生導師不少觀點直擊了中職教育的痛點。

03

問題反思及解決之道

以上所列問題，僅是中職教育冰山上的一角，今天中等職業(yè)教育已不再是學術上的名詞，而是逐漸演變?yōu)槿藗冃哪恐写蔚冉逃㈦A層固化的標簽。要使中等職業(yè)教育“香起來”，開辟“職教高考的賽道”、打破學歷開花板遠遠不夠，關鍵還是地方政府能否像重視普通高中那樣重視中等職業(yè)技術學校。這個重視，不僅僅是開幾次“勝利大會”、發(fā)表幾次“重要講話”或到中職學校簡單的聽匯報、搞一些舞獅舞龍、敲鑼打鼙的揭牌儀式或授牌儀式，而是真金白銀的投入。

這個投入，具體來說：一是還上歷史欠債，改善中職的辦學條件和辦學環(huán)境；二是提高中職管理者的水平，不能沿襲普通中學的管理思維去管理中職學校，應由真職業(yè)教育專家辦職校；三是提高中職學校教師的待遇和中職學校師資水平，四是去虛向實，做真教研、真課題、出真成果，給每個學生有均等出彩的機會。而非“舉全校之力”、把職校有限的資源（人力、物力、資金）投入到讓一個或幾個學生出彩上，五是重視課堂教學和開設企業(yè)主導的與崗位對接的專業(yè)課程，并且保證必要的配套實訓設備投入，而不僅僅是把有限的資金投入到購買利用率低，受眾學生人數少的競賽設備上等。

中職學校主動選擇“升學”之路，其實是沒有辦出真職業(yè)教育，就像西餐廳賣粥粉面，是為了求生存的無奈之舉、權宜之計，中職職教人深知有生源，職校教職員工才有崗位，但如果自始至終不能讓接受職業(yè)教育的學生學到生存的一技之長，學生最終還是會選擇用腳投票。

社會上之所以反復出現“中等職業(yè)教育是否有存在必要”的疑問，并不僅是由于中等職業(yè)學校缺少“升學賽道”、學歷遇到了天花板，對少數考不上普通高中、又想讀大學、家庭經濟條件還能付得起大學學費的學生是如此?？墒菍τ诖蠖鄶缔r民工子女、家庭經濟困難、學習文化課比較失敗的學生，他們讀職業(yè)學校主要目的是就業(yè)和高質量就業(yè)、減輕家庭的經濟負擔，這部分學生其實占了中職學校學生人數的60%至80%。可是多數辦學水平不高的中職學校則有違辦職業(yè)教育的初衷，這從“五個對接”、“崗證課賽融合”等非常接地氣的職業(yè)學校辦學理念最終在多數中職學校成為無法落實的口號可見端倪。

歸根結底：不少中等職業(yè)技術學校，僅是校名有職業(yè)技術四個字，還是習慣走普通中學升學的老路。因為培養(yǎng)崗位技能人才（非流水線工人），教學過程必須與生產過程對接，這對于底子是薄弱普通高中的中職學校，多數管理者和教職員工往往并不認同，即使學校個別有眼光有膽識的專業(yè)帶頭人嘗試建立“校中企”、“企中校”踐行職教專家閆志勇博士后所倡導的基于工作過程系統化教學模式，最終亦由于孤立無援無疾而終。

從多元智能的角度思考，中等職業(yè)教育肯定有存在的必要，但世界上所有成功的職業(yè)教育都已證明：職育教育最有效的學習方式是“做中學”，而普通高中的有效教學方法無疑是“考中學”，職教高考顯然是“考中學”的改良版。我們對中等職業(yè)教育改革一直習慣參照“普通高中模式”，比如最早的口號：普通高中有高考，職業(yè)院校有競能大賽，目的自然是想把中職學校提升到與普通高中“同等地位”，但事實證明，“技能大賽”并沒讓人們感到職業(yè)教育與普通教育同等重要，職教高考是否能使中職教育“香起來”，我們只能寄望于實踐檢驗了。

轉自職教圈公眾號