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深化職業(yè)教育產教融合、校企合作的展望

  發(fā)布時間: 2022-06-29      瀏覽量:1958

一、從法律程序上明確企業(yè)參與校企合作的必要性與路徑

李克強總理在2019年2月20日召開的國務院常務會議上要求,制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,必須聽取相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見,而且要“貫穿全程”??偫碓跁h上指出,在這方面我們曾有教訓:一種情形是,制定法規(guī)政策時由于沒能廣泛聽取市場主體意見,結果法規(guī)政策的實施打亂了企業(yè)正常生產經營計劃,造成損失和浪費另一種情形是,企業(yè)不認可新出臺的法規(guī)政策,就會搞“上有政策、下有對策”,最終使法規(guī)政策很難實施。教育界的相關涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件在制定時是否“貫穿全程”地聽取了相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見?即便進行過且無異議,也要顧及法規(guī)是有實施領域限定的,是在各自權限范圍內具有規(guī)范作用的,教育類法規(guī)恐怕無法對企業(yè)有剛性約束?,F(xiàn)在有力度的具體推進措施就是建立產教融合型企業(yè)。國家發(fā)改委、教育部2019年4月印發(fā)的《建設產教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》提出6項具體條件,全都是為教育服務的,與產業(yè)自身的發(fā)展沒有什么關聯(lián),實際上可視為緊密型校企融通的企業(yè)。強調企業(yè)發(fā)揮主體作用確實抓住了關鍵,需要推進這一政策的落實。此外,黨的十九屆四中全會提出“重視發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。黨的十九屆五中全會提出“共同富?!钡陌l(fā)展目標,強化企業(yè)對社會公益事業(yè)的投入目前已是大勢所趨。借此東風,應盡快著手彌補涉企法規(guī)在服務社會方面欠缺的短板,可以通過修訂《公司法》增補企業(yè)應盡社會責任和義務的相關內容,在其中明確參與校企合作推進人才培養(yǎng)的條款,但是否能有具體的剛性制約還需要法律界斟酌。

二、探索通過“購買服務”推進校企合作

要推進普遍、易行的校企合作,“購買服務”當是最為直接而有效的辦法。李克強總理在2014年全國職教工作會議上提出:“政府既要加大對職業(yè)教育的投入,也要采取購買服務等多種辦法,調動企業(yè)、社會多方面的力量”。政策優(yōu)惠有利于營利、減免或抵充稅負,也帶給企業(yè)真金白銀的效益,如能實施給錢補貼,則是最實在的措施,至少足以彌補企業(yè)付出的成本。如北京市對校企合建工程師學院給出了優(yōu)厚的條件,“每建一個工程師學院,企業(yè)投入20%,政府投入80%?!庇眠@種方式,僅2019年北京就批準建設了40個工程師學院。投入力度雖然相當大,但還局限于某些重大項目。對校企雙方而言,企業(yè)如果有需求可以出資請學校去承擔或協(xié)助,這從來就不成問題;那么學校同樣也可以出資請企業(yè)做事,這至少可以成為校企合作的部分事項的運作方式。購買服務的前提是資金從哪里來?既然校企合作是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本需要,校企合作育人的開支理所應當納入培養(yǎng)成本,由培養(yǎng)經費開支。《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出:“各級政府要建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質量等相適應的財政投入制度”。希望能落實到校企合作育人,具體就是資金投入和財務運作的具體方式了。學校要想籌資給企業(yè)支付培養(yǎng)費,現(xiàn)在還有不少障礙,包括政策配套,經費落實,制度到位,這個過程要疏通各個環(huán)節(jié),確實不易,但是可以先限于校企合作的某些事項,例如實習費,可先在具備條件的地區(qū)試點。應該據(jù)此提升教育費附加,同時在教育財政投入上擴大職教份額,并明確用于產教融合校企合作領域的投入。購買服務一旦可行,那顯然就是普適的,固定的,可持續(xù)的。

三、建立健全校企雙方投入風險的防范機制

校企合作的推進需要規(guī)避校企雙方在合作中各自需要投入的成本及代價風險。僅就學生到企業(yè)實習而言,學校方面當然也有相應的投入,但基本上屬于教育教學自身的工作,也包括對學生實習中的風險承擔,這也是學校以培養(yǎng)人才為主業(yè)所必須承受的。而企業(yè)方面顯然投入和擔當更大,且多數(shù)情況下并非是出于企業(yè)自身的生產任務所必須投入和承受的。例如實習指導和管理人員配置,實習材料的消耗及設施損耗,實習生的工作生活條件提供等??赡墚a生的問題和風險,主要有人員和設施的安全問題,合作關系之間的矛盾糾紛問題,以及工位占用和變動影響生產秩序的問題,還可能涉及泄露生產工藝技術和商業(yè)機密以及暴露企業(yè)短板、影響企業(yè)聲譽等問題,這些非生產經營的額外承擔的賬,企業(yè)是肯定要算的。有調查言:“影響企業(yè)開展校企合作的內部因素,不同性質的企業(yè)影響因素權重不同,但有一個最大的共性因素,即管理難度大是影響企業(yè)開展校企合作的最大障礙”。因此學校對企業(yè)合作的投入和承擔必須要充分顧及,包括對具體企業(yè)的具體問題也要把握到位,才能有堅實的談判合作的基礎。正因為校企合作并非企業(yè)的必然職責,所以在落實校企合作的過程中,學校只能是盡自己的條件談合作內容,以滿足實習需要為基本,其他合作意圖只能是在條件具備時盡量爭取,同時盡可能利用自身優(yōu)勢向企業(yè)提供協(xié)助和供給,以對沖企業(yè)付出的成本和風險擔當,這就要看不同學校與不同企業(yè)的具體情況了。比如,企業(yè)運營和發(fā)展需要四種資源:資本資源、人力資源、信息資源和社會資源,學校提供的可能性都有,其中學生到企業(yè)頂崗實習以及隨后在該企業(yè)就業(yè),對校企雙方可以說是共同得利,而其他的合作多是單方獲利,就需要通過相互提供的利益交換來取得均衡。學校在籌劃合作時通過務實的展示,企業(yè)自然也會評估,從而導致合作的積極性。

四、通過改革與借鑒完善工學結合育人機制

《職業(yè)學校校企合作促進辦法》第6條指出:“職業(yè)學校應當根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要,主動與具備條件的企業(yè)開展合作”。因此需要圍繞培養(yǎng)目標,通盤設計專業(yè)教學計劃,哪些在普通課堂學,哪些通過實訓學,哪些放在實習中結合工作去學。合作企業(yè)提供的生產工作應與學生的專業(yè)學習適配或密切相關,為學生提供的實習實訓崗位應具有多種體驗和實踐鍛煉的意義。在籌劃校企合作時必須明確育人的目的,與企業(yè)一方形成共識,形成實習方案中的核心內容。實習當然不可能完全脫離簡單勞動,使學生了解和參與生產過程本來就是實踐學習的必要環(huán)節(jié),但要有限度,應該盡量使實習生參與全方位多種形式的實踐活動,實地體驗工作需要的各種操作訓練,即使是簡單勞動,也應盡量插入學習活動。總之,要使學生扎扎實實地掌握專業(yè)知識和技能。

校企合作并非職業(yè)教育獨有,普通高等教育也有基于人才培養(yǎng)的校企合作,例如國際上著名的“合作教育”(Cooperative education),即COOP教育模式,以加拿大滑鐵盧大學實施影響最大,已在國內一些高校(如重慶大學)的應用學科實施。據(jù)北京大學前校長林建華介紹:“COOP最顯著的特點是它的企業(yè)工作實習,五年本科學習期間,要在企業(yè)工作20個月,這很容易使人聯(lián)想到職業(yè)教育,這是一個很大的誤解?!逼鋵?,與職業(yè)教育劃清界限沒有必要,不過COOP模式更重視企業(yè)環(huán)境對學生的熏陶和鍛煉,“要學會工作、學會生活、學會與人相處,還要努力把學到的知識用到實際中”。COOP教育模式中的校企合作在內容的安排上更加靈活,更加重視利用工作環(huán)境促進學生全面素養(yǎng)的提升,學生實踐活動取得的經驗積累和學習能力、技能水平提升可以折算為相應的學分,這樣就使工學密切結合乃至高度融通,而不再是各行其是的兩張皮。特別是注重“完善學術支撐,加強專業(yè)課程內容建設,使COOP教育與學術課程融會貫通,實現(xiàn)更有效的工學結合”。COOP教育模式對校企合作、工學結合意義的拓展對職業(yè)教育也是具有啟發(fā)和借鑒作用的。節(jié)選自《高等職業(yè)教育探索》2022年第1期


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