一、從法律程序上明確企業(yè)參與校企合作的必要性與路徑

李克強總理在2019年2月20日召開的國務院常務會議上要求，制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，必須聽取相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，而且要“貫穿全程”?？偫碓跁h上指出，在這方面我們曾有教訓:一種情形是，制定法規(guī)政策時由于沒能廣泛聽取市場主體意見，結果法規(guī)政策的實施打亂了企業(yè)正常生產經營計劃，造成損失和浪費；另一種情形是，企業(yè)不認可新出臺的法規(guī)政策，就會搞“上有政策、下有對策”，最終使法規(guī)政策很難實施。教育界的相關涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件在制定時是否“貫穿全程”地聽取了相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見?即便進行過且無異議，也要顧及法規(guī)是有實施領域限定的，是在各自權限范圍內具有規(guī)范作用的，教育類法規(guī)恐怕無法對企業(yè)有剛性約束?，F(xiàn)在有力度的具體推進措施就是建立產教融合型企業(yè)。國家發(fā)改委、教育部2019年4月印發(fā)的《建設產教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》提出6項具體條件，全都是為教育服務的，與產業(yè)自身的發(fā)展沒有什么關聯(lián)，實際上可視為緊密型校企融通的企業(yè)。強調企業(yè)發(fā)揮主體作用確實抓住了關鍵，需要推進這一政策的落實。此外，黨的十九屆四中全會提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。黨的十九屆五中全會提出“共同富?！钡陌l(fā)展目標，強化企業(yè)對社會公益事業(yè)的投入目前已是大勢所趨。借此東風，應盡快著手彌補涉企法規(guī)在服務社會方面欠缺的短板，可以通過修訂《公司法》增補企業(yè)應盡社會責任和義務的相關內容，在其中明確參與校企合作推進人才培養(yǎng)的條款，但是否能有具體的剛性制約還需要法律界斟酌。

二、探索通過“購買服務”推進校企合作

要推進普遍、易行的校企合作，“購買服務”當是最為直接而有效的辦法。李克強總理在2014年全國職教工作會議上提出:“政府既要加大對職業(yè)教育的投入，也要采取購買服務等多種辦法，調動企業(yè)、社會多方面的力量”。政策優(yōu)惠有利于營利、減免或抵充稅負，也帶給企業(yè)真金白銀的效益，如能實施給錢補貼，則是最實在的措施，至少足以彌補企業(yè)付出的成本。如北京市對校企合建工程師學院給出了優(yōu)厚的條件，“每建一個工程師學院，企業(yè)投入20%，政府投入80%?！庇眠@種方式，僅2019年北京就批準建設了40個工程師學院。投入力度雖然相當大，但還局限于某些重大項目。對校企雙方而言，企業(yè)如果有需求可以出資請學校去承擔或協(xié)助，這從來就不成問題；那么學校同樣也可以出資請企業(yè)做事，這至少可以成為校企合作的部分事項的運作方式。購買服務的前提是資金從哪里來?既然校企合作是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本需要，校企合作育人的開支理所應當納入培養(yǎng)成本，由培養(yǎng)經費開支。《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出:“各級政府要建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質量等相適應的財政投入制度”。希望能落實到校企合作育人，具體就是資金投入和財務運作的具體方式了。學校要想籌資給企業(yè)支付培養(yǎng)費，現(xiàn)在還有不少障礙，包括政策配套，經費落實，制度到位，這個過程要疏通各個環(huán)節(jié)，確實不易，但是可以先限于校企合作的某些事項，例如實習費，可先在具備條件的地區(qū)試點。應該據(jù)此提升教育費附加，同時在教育財政投入上擴大職教份額，并明確用于產教融合校企合作領域的投入。購買服務一旦可行，那顯然就是普適的，固定的，可持續(xù)的。

三、建立健全校企雙方投入風險的防范機制

校企合作的推進需要規(guī)避校企雙方在合作中各自需要投入的成本及代價風險。僅就學生到企業(yè)實習而言，學校方面當然也有相應的投入，但基本上屬于教育教學自身的工作，也包括對學生實習中的風險承擔，這也是學校以培養(yǎng)人才為主業(yè)所必須承受的。而企業(yè)方面顯然投入和擔當更大，且多數(shù)情況下并非是出于企業(yè)自身的生產任務所必須投入和承受的。例如實習指導和管理人員配置，實習材料的消耗及設施損耗，實習生的工作生活條件提供等?？赡墚a生的問題和風險，主要有人員和設施的安全問題，合作關系之間的矛盾糾紛問題，以及工位占用和變動影響生產秩序的問題，還可能涉及泄露生產工藝技術和商業(yè)機密以及暴露企業(yè)短板、影響企業(yè)聲譽等問題，這些非生產經營的額外承擔的賬，企業(yè)是肯定要算的。有調查言:“影響企業(yè)開展校企合作的內部因素，不同性質的企業(yè)影響因素權重不同，但有一個最大的共性因素，即管理難度大是影響企業(yè)開展校企合作的最大障礙”。因此學校對企業(yè)合作的投入和承擔必須要充分顧及，包括對具體企業(yè)的具體問題也要把握到位，才能有堅實的談判合作的基礎。正因為校企合作并非企業(yè)的必然職責，所以在落實校企合作的過程中，學校只能是盡自己的條件談合作內容，以滿足實習需要為基本，其他合作意圖只能是在條件具備時盡量爭取，同時盡可能利用自身優(yōu)勢向企業(yè)提供協(xié)助和供給，以對沖企業(yè)付出的成本和風險擔當，這就要看不同學校與不同企業(yè)的具體情況了。比如，企業(yè)運營和發(fā)展需要四種資源:資本資源、人力資源、信息資源和社會資源，學校提供的可能性都有，其中學生到企業(yè)頂崗實習以及隨后在該企業(yè)就業(yè)，對校企雙方可以說是共同得利，而其他的合作多是單方獲利，就需要通過相互提供的利益交換來取得均衡。學校在籌劃合作時通過務實的展示，企業(yè)自然也會評估，從而導致合作的積極性。

四、通過改革與借鑒完善工學結合育人機制

《職業(yè)學校校企合作促進辦法》第6條指出:“職業(yè)學校應當根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)開展合作”。因此需要圍繞培養(yǎng)目標，通盤設計專業(yè)教學計劃，哪些在普通課堂學，哪些通過實訓學，哪些放在實習中結合工作去學。合作企業(yè)提供的生產工作應與學生的專業(yè)學習適配或密切相關，為學生提供的實習實訓崗位應具有多種體驗和實踐鍛煉的意義。在籌劃校企合作時必須明確育人的目的，與企業(yè)一方形成共識，形成實習方案中的核心內容。實習當然不可能完全脫離簡單勞動，使學生了解和參與生產過程本來就是實踐學習的必要環(huán)節(jié)，但要有限度，應該盡量使實習生參與全方位多種形式的實踐活動，實地體驗工作需要的各種操作訓練，即使是簡單勞動，也應盡量插入學習活動。總之，要使學生扎扎實實地掌握專業(yè)知識和技能。