市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)是自上而下落實(shí)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)藍(lán)圖，自下而上探索職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展地方經(jīng)驗(yàn)的重要任務(wù)。落實(shí)和推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，除了從內(nèi)部明確建設(shè)路徑外，還要發(fā)揮各級(jí)政府對(duì)建設(shè)工作的主導(dǎo)作用。國(guó)家層面，要優(yōu)化國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的遴選認(rèn)定，樹立正確的市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)理念和建設(shè)方向；省級(jí)層面，要結(jié)合區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，做好市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)涵深化工作；市級(jí)層面，作為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的直接參與者，需要高位推動(dòng)其建設(shè)，做好相關(guān)的體制支持保障，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在具體推進(jìn)過(guò)程中，需要在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)著力。

一、把握培養(yǎng)高技能人才的建設(shè)主線

育人是教育的本質(zhì)。盡管在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，產(chǎn)教融合被逐漸賦予促進(jìn)教育、產(chǎn)業(yè)、人才、資金等要素集聚融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多維度使命，但是市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的載體之一，首先需要發(fā)揮的就是對(duì)人才培養(yǎng)的改革作用。黨的二十大報(bào)告中首次將高技能人才納入國(guó)家戰(zhàn)略人才隊(duì)伍中。高技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量。在當(dāng)下發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能的大環(huán)境下，高技能人才的基礎(chǔ)性、支撐性作用越發(fā)明顯。目前，高技能人才作為職業(yè)教育培養(yǎng)的主要人才類型，仍在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上面臨著雙重挑戰(zhàn)。據(jù)預(yù)計(jì)，到2025年，僅制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域技能人才缺口就將達(dá)到近3000萬(wàn)人。對(duì)此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體要發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌、多元主體協(xié)同的優(yōu)勢(shì)，牢固把握培養(yǎng)高技能人才的建設(shè)主線。一是提高人才培養(yǎng)的地方適應(yīng)性。基于市域產(chǎn)業(yè)鏈的布局以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，形成具有地方特色的知識(shí)庫(kù)和人才培養(yǎng)模式，提升職業(yè)教育供給人才的區(qū)域匹配度，縮短學(xué)生從學(xué)校到企業(yè)的適應(yīng)時(shí)間，突出所培養(yǎng)人才對(duì)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效益。二是提高人才培養(yǎng)的層次。根據(jù)第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查，我國(guó)職工受教育程度在高中及以上達(dá)85.0%，大學(xué)本科及以上的占35.5%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)職工平均受教育年限分別為12.5年、13.0年、14.5年。盡管學(xué)歷水平無(wú)法直接體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效益上，但是面向當(dāng)前產(chǎn)業(yè)技術(shù)更迭速度的加快，一定的學(xué)歷水平能夠切實(shí)保證產(chǎn)業(yè)工人具有可持續(xù)發(fā)展的能力。對(duì)此，聯(lián)合體內(nèi)部要逐步打通人才培養(yǎng)的學(xué)歷上升路徑，拓寬聯(lián)合體內(nèi)本科學(xué)校培育高技能人才的通道，擴(kuò)大聯(lián)合體內(nèi)專科學(xué)校培育高技能人才的比重。三是構(gòu)建符合技能人才職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)律的成長(zhǎng)通道。高技能人才是一類需要同時(shí)兼顧體能與智能的群體，身體機(jī)能的衰老會(huì)直接影響到該類群體在生產(chǎn)一線的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出。這意味著在提升高技能人才學(xué)歷層次的同時(shí)，要兼顧培養(yǎng)周期的問(wèn)題。在保證培育質(zhì)量的前提下讓高技能人才盡早進(jìn)入真實(shí)實(shí)踐環(huán)境中，不僅可以加快他們的技術(shù)技能積累，同時(shí)也能夠在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)揮高水平的生產(chǎn)效益。對(duì)此，聯(lián)合體內(nèi)部要加深對(duì)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育資源的統(tǒng)籌，以職業(yè)教育、高等教育為主導(dǎo)完善學(xué)生的職業(yè)準(zhǔn)備教育，以繼續(xù)教育為主導(dǎo)深化學(xué)生的入職培訓(xùn)和職后學(xué)歷與技能提升。另外，要強(qiáng)化區(qū)域職業(yè)教育體系內(nèi)部的一體貫通，擴(kuò)大聯(lián)合體內(nèi)部開展中高職、中高本等一體化長(zhǎng)學(xué)制人才培養(yǎng)的比重。

二、抓實(shí)以“五金”為重點(diǎn)的建設(shè)載體

強(qiáng)化專業(yè)、課程、教師、實(shí)踐、教材等職業(yè)教育五大要素建設(shè)是深化職業(yè)教育體系改革的重要抓手?！兑庖姟访鞔_提出，“打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、教師團(tuán)隊(duì)、實(shí)踐項(xiàng)目，及時(shí)把新方法、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)引入教育教學(xué)實(shí)踐”。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)需要緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能需求，深化相應(yīng)的專業(yè)、課程、教師、實(shí)踐、教材改革。一是建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)布局相適配的“金專業(yè)”。基于對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中緊缺人才需求的深入分析，按照“從產(chǎn)業(yè)鏈到具體工種，再到崗位需求，最后落實(shí)到專業(yè)設(shè)置”的遞進(jìn)邏輯，精心構(gòu)建區(qū)域?qū)I(yè)集群。二是打造與地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)相匹配的“金課程”。通過(guò)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的分析，在優(yōu)化專業(yè)布局的基礎(chǔ)上明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才類型與定位，梳理所需要傳授的知識(shí)、能力和素養(yǎng)，以此為錨點(diǎn)進(jìn)一步構(gòu)建地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的課程體系。三是培育與地方企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)相熟悉的“金教師”。強(qiáng)化聯(lián)合體內(nèi)學(xué)校教師進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)一線實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼職教師教學(xué)技能的培訓(xùn)，在聯(lián)合體內(nèi)打造技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)、教學(xué)創(chuàng)新一體化的教師團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)聯(lián)合體內(nèi)部形成雙師結(jié)構(gòu)的教師隊(duì)伍。四是建設(shè)與地方企業(yè)生產(chǎn)情景相匹配的“金實(shí)訓(xùn)基地”。按照實(shí)訓(xùn)崗位對(duì)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的影響程度，在聯(lián)合體內(nèi)部建立階梯式實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。一方面，將生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)貫穿人才培養(yǎng)的全過(guò)程；另一方面，學(xué)生能夠隨著實(shí)訓(xùn)崗位從生產(chǎn)邊緣到中心的過(guò)程中不斷精進(jìn)提升技術(shù)技能，大幅縮短從學(xué)校到企業(yè)的適應(yīng)時(shí)間。五是開發(fā)與企業(yè)生產(chǎn)知識(shí)管理相對(duì)接的“金教材”。以聯(lián)合體內(nèi)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職業(yè)學(xué)校共同幫助企業(yè)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部知識(shí)譜系挖掘與構(gòu)建。在此基礎(chǔ)上，一方面以龍頭企業(yè)內(nèi)的知識(shí)圖譜為基礎(chǔ)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定、政策推廣等方式逐漸延伸到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游的整體標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量提升；另一方面將企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)知識(shí)提取為地方特色的教材，加深教材內(nèi)容與地方實(shí)踐生產(chǎn)的聯(lián)系。

三、推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)涵式建設(shè)

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)職業(yè)教育體系建設(shè)的核心載體之一。其建設(shè)不能僅僅停留在一個(gè)政府項(xiàng)目的工作層面，而是要作為我國(guó)職業(yè)教育甚至是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要常態(tài)化舉措。在遴選國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的基礎(chǔ)上，如何推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的可持續(xù)運(yùn)行是各省、市相關(guān)部門需要進(jìn)一步考慮的問(wèn)題。一是擴(kuò)大市域產(chǎn)教聯(lián)合體的覆蓋面。除了國(guó)家層面遴選的市域產(chǎn)教聯(lián)合體之外，省級(jí)部門也應(yīng)該積極扶持、培養(yǎng)一批省級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體。相比于國(guó)家所遴選的，省級(jí)層面可以進(jìn)一步對(duì)地方特色和緊缺的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育孵化。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)選擇過(guò)程中，避免出現(xiàn)省內(nèi)市域產(chǎn)教聯(lián)合體對(duì)接產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象。此外，在布局上，省級(jí)部門在遴選市域產(chǎn)教聯(lián)合體的過(guò)程中，要避免與國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體在空間布局上的重合，盡可能地錯(cuò)開建設(shè)區(qū)域。在地方推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)采取一例一策的原則，以成熟一例、總結(jié)一例、推廣一例的思維在區(qū)域內(nèi)整體布局、逐步推進(jìn)。對(duì)不同類型的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，應(yīng)給予差異化的政策支持，讓政策服務(wù)真正觸及產(chǎn)教融合中的痛點(diǎn)。二是健全市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行機(jī)制。在推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過(guò)程中，地方政府要促進(jìn)聯(lián)合體相關(guān)主體的深度合作和協(xié)同發(fā)展，探索聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)作和利益共享機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聚合、企業(yè)牽引、學(xué)校主體作用，建立政行企校密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。三是提升市域產(chǎn)教聯(lián)合體的服務(wù)能力。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)技能人才終身發(fā)展需求，大幅提升聯(lián)合體的人才培養(yǎng)水平、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額和協(xié)同發(fā)展能力。具體運(yùn)行過(guò)程中，要在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)部資源共享的同時(shí)，持續(xù)更新迭代資源，提高聯(lián)合體的服務(wù)能力，加強(qiáng)校、企、研、政等組織中各級(jí)各類人才的交流，形成常態(tài)化的交流機(jī)制，完善教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的動(dòng)態(tài)對(duì)接機(jī)制。

四、夯實(shí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體保障機(jī)制

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的可持續(xù)發(fā)展需要不斷優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)其建設(shè)的政策支撐，在產(chǎn)教融合、一體化長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)投入、資源統(tǒng)籌、職業(yè)教育公共服務(wù)體系建設(shè)等方面予以傾斜。

一是優(yōu)化國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體遴選認(rèn)定工作?！督逃哭k公廳關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》中明確提出了遴選國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的任務(wù)。遴選的國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體將對(duì)各地開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)起到重要的標(biāo)桿示范作用。對(duì)國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的遴選認(rèn)定，需要結(jié)合聯(lián)合體的建設(shè)意圖與實(shí)踐邏輯，把聯(lián)合體的建設(shè)基礎(chǔ)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)效能、特色創(chuàng)新作為國(guó)家層面遴選的聚焦點(diǎn)。二是加強(qiáng)地方政府公共資源投入。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體的構(gòu)建過(guò)程中，地方政府應(yīng)致力于優(yōu)化和提升區(qū)域普惠性人力資本，包括不斷強(qiáng)化對(duì)青年人群特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，積極推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和再就業(yè)，以及加大對(duì)退役軍人就業(yè)的支持和保障力度。同時(shí)，政府還應(yīng)特別關(guān)心并扶持就業(yè)困難群體，特別是殘疾人群體，通過(guò)增加公益性崗位的供應(yīng)，確保他們的基本生活需求得到有效滿足。同時(shí)，為了進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育與企業(yè)實(shí)踐的深度融合，地方政府應(yīng)著重規(guī)劃和建設(shè)一系列既具有教育意義又具備實(shí)用價(jià)值的實(shí)訓(xùn)基地。通過(guò)創(chuàng)新的合作模式激勵(lì)企業(yè)更加積極地參與到職業(yè)教育中來(lái)，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育的針對(duì)性和實(shí)用性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。三是深化在關(guān)鍵改革領(lǐng)域的舉措創(chuàng)新。地方政府需要全面整合市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)教育質(zhì)量提升行動(dòng)、“雙高計(jì)劃”實(shí)施以及區(qū)域人才發(fā)展藍(lán)圖。要充分圍繞區(qū)域發(fā)展的技術(shù)、人才、土地等各方面要素的建設(shè)需求，針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)“重學(xué)歷輕技能”，混合所有制辦學(xué)實(shí)踐中各方產(chǎn)權(quán)界定模糊、利益分配不均等改革深水區(qū)問(wèn)題，以市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)完善章程及運(yùn)營(yíng)管理體系、建立內(nèi)部數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制等方式，針對(duì)上述問(wèn)題開展先行先試，進(jìn)一步貢獻(xiàn)地方實(shí)踐智慧。（節(jié)選自《教育與職業(yè)》2024年第15期）