近年來(lái)，國(guó)家高度重視數(shù)字中國(guó)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，對(duì)加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)做出了一系列戰(zhàn)略部署——2019年10月，我國(guó)在國(guó)家層面首次將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素；2020年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”。

推進(jìn)數(shù)據(jù)要素配置模式探索，破除數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，深化數(shù)據(jù)要素價(jià)格改革，加快建立健全數(shù)據(jù)治理體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對(duì)其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，對(duì)釋放數(shù)據(jù)紅利推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

數(shù)據(jù)是建設(shè)數(shù)字中國(guó)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心資源。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配具有突破性意義，是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署、提升國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、釋放數(shù)字化轉(zhuǎn)型潛力、提升政府治理效能等方面具有舉足輕重的作用。

作為生產(chǎn)要素的新特征

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，正不斷呈現(xiàn)出以下新特性。

滲透性

每個(gè)行業(yè)都會(huì)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要素滲透到社會(huì)各行業(yè)，各行業(yè)在生產(chǎn)數(shù)據(jù)的同時(shí)也需要依賴數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)生產(chǎn)的調(diào)整。對(duì)數(shù)據(jù)依賴程度的高低，一定程度上與該行業(yè)產(chǎn)生的附加值有關(guān)，高附加值的產(chǎn)業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的依賴度更高。

融合性

數(shù)據(jù)是驅(qū)動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的重要手段。數(shù)據(jù)要素對(duì)其他要素資源也具有乘數(shù)作用，可以放大勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素在社會(huì)各行業(yè)價(jià)值鏈流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的價(jià)值。

效益遞增性

數(shù)據(jù)可以供多個(gè)主體重復(fù)使用，數(shù)據(jù)要素新增的產(chǎn)出或收益不隨數(shù)據(jù)的使用次數(shù)而遞減，邊際成本很低。

時(shí)效遞減性

數(shù)據(jù)的價(jià)值隨著時(shí)間而變化。時(shí)間越久遠(yuǎn)的數(shù)據(jù)，它的價(jià)值就越低；而新鮮的數(shù)據(jù)更具有戰(zhàn)略和商業(yè)價(jià)值。

擴(kuò)展性

“數(shù)據(jù)+”能夠滿足使用主體的開(kāi)放性需求，同一組數(shù)據(jù)可以賦能不同的業(yè)務(wù)和應(yīng)用場(chǎng)景。只有自由流通，并在使用過(guò)程中不斷校驗(yàn)的“活”數(shù)據(jù)，才具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

如何成為發(fā)展新動(dòng)能
目前，我國(guó)數(shù)據(jù)資源規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，同比增長(zhǎng)22.7%。隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革不斷深入，“十四五”期間，我國(guó)數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到5000億元至10000億元規(guī)模。

特別是2022年我國(guó)“數(shù)據(jù)二十條”——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，多部門(mén)多措并舉推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，數(shù)據(jù)要素正在成為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的高頻詞匯。探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系的新基因，正在成為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的新動(dòng)能。

從宏觀看

世界各國(guó)都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽埽鲊?guó)都在加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，特別在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、隱私安全保護(hù)等方面做了前瞻性布局，通過(guò)數(shù)據(jù)要素推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系。

從微觀看
任何一個(gè)企業(yè)組織，隨著越來(lái)越多的業(yè)務(wù)過(guò)程和活動(dòng)數(shù)字化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)積累下的數(shù)據(jù)資源也必然會(huì)越來(lái)越多，這些關(guān)乎產(chǎn)品、客戶、裝備、能耗、材料的底層數(shù)據(jù)蘊(yùn)含了豐富的商業(yè)價(jià)值。產(chǎn)品的創(chuàng)新性使得數(shù)字化進(jìn)程不斷釋放底層數(shù)據(jù)的價(jià)值，從而加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式和新優(yōu)勢(shì)的誕生。

作為生產(chǎn)要素的重要意義

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“牽引力”

一方面，數(shù)據(jù)要素有助于降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)可以通過(guò)降低搜尋成本、復(fù)制成本、交通運(yùn)輸成本等降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有助于消費(fèi)者更容易購(gòu)買到符合自身偏好的商品，可以降低消費(fèi)者搜尋成本。雖然數(shù)據(jù)生產(chǎn)的固定成本高，但數(shù)字復(fù)制成本幾乎可以忽略不計(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)大幅度拉近商品供需雙方的距離，大大節(jié)約交通運(yùn)輸成本。

另一方面，數(shù)據(jù)要素有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以依托數(shù)字技術(shù)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到自然資源利用，從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到微觀企業(yè)管理，一切信息皆通過(guò)數(shù)字化技術(shù)，以數(shù)據(jù)形式實(shí)時(shí)傳輸與處理，從而大大提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的“造型師”

數(shù)據(jù)在全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要性日益顯現(xiàn)，世界各國(guó)積極布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著《美國(guó)聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》的部署實(shí)施，日、美、歐跨境數(shù)據(jù)流通圈逐步形成，全球數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)格局日趨緊張復(fù)雜，數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。

數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，是繼土地、勞動(dòng)力、資本之后，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新賽道。大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會(huì)的“自由”資源，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)。不可否認(rèn)，數(shù)據(jù)正成為新時(shí)代體現(xiàn)國(guó)家綜合實(shí)力、重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵要素。

促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的“新動(dòng)能”

數(shù)據(jù)不僅是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素，更是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)和其他要素一起融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生廣泛影響。通過(guò)制度設(shè)計(jì)合理配置數(shù)據(jù)資源，讓各數(shù)據(jù)利益攸關(guān)方充分發(fā)揮作用，構(gòu)建智能時(shí)代的新型數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，可以不斷提升利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值的能力。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升，關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力，關(guān)系國(guó)家發(fā)展未來(lái)。世界各國(guó)都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，推?dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，提高感知、預(yù)測(cè)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的“助推器”

數(shù)據(jù)要素是數(shù)據(jù)治理的主體，數(shù)據(jù)治理是以釋放數(shù)據(jù)價(jià)值為目標(biāo)，以守住數(shù)據(jù)安全為底線，以建立健全數(shù)據(jù)全生命周期秩序規(guī)則為核心，以推動(dòng)數(shù)據(jù)有序管理和流轉(zhuǎn)為主要活動(dòng)，以強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理技術(shù)手段為支撐的一系列活動(dòng)，具有綜合性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性等特征。政府實(shí)施數(shù)據(jù)治理的過(guò)程，也是圍繞數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素進(jìn)行制度建設(shè)和執(zhí)行落實(shí)的系列活動(dòng)。從這個(gè)意義上講，數(shù)據(jù)要素對(duì)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到了重要的推動(dòng)作用。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的發(fā)展趨勢(shì)

數(shù)據(jù)將成為各國(guó)重要的戰(zhàn)略性資源

世界各國(guó)持續(xù)完善數(shù)據(jù)戰(zhàn)略布局，為挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值、建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供政策支撐。如美國(guó)發(fā)布《國(guó)防數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在加快向“以數(shù)據(jù)為中心”轉(zhuǎn)型，在作戰(zhàn)速度和規(guī)模上利用數(shù)據(jù)提高作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)和效率；英國(guó)發(fā)布《國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在通過(guò)數(shù)據(jù)的使用推動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)造新的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機(jī)會(huì)，以期經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇；歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，通過(guò)建立跨部門(mén)治理框架、加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資、打造公共數(shù)據(jù)空間等措施，力爭(zhēng)把歐洲打造成最具活力的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)體。

數(shù)據(jù)主權(quán)將成為各國(guó)面臨的共同問(wèn)題

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家疆域擴(kuò)展和延伸到“數(shù)字疆域”，數(shù)據(jù)主權(quán)相應(yīng)地成為各國(guó)爭(zhēng)奪主權(quán)的新領(lǐng)域。各國(guó)主權(quán)行使的范圍和空間不斷擴(kuò)大的同時(shí)，也受到諸多挑戰(zhàn)，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)圍繞數(shù)據(jù)治理問(wèn)題，從法律上構(gòu)建數(shù)據(jù)主權(quán)相關(guān)政策和制度?，F(xiàn)階段，數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享、確權(quán)、流通是各國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的重要方向。如何加強(qiáng)全球數(shù)據(jù)合作治理，實(shí)現(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)互利共贏和可持續(xù)發(fā)展，值得世界各國(guó)共同研究。

數(shù)據(jù)安全成為制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一

當(dāng)前，全球數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題之一就是數(shù)據(jù)安全，全球各國(guó)政府正加大對(duì)數(shù)據(jù)安全的投入，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)安全體系。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全事件與日俱增，成為各國(guó)亟需應(yīng)對(duì)和處理的治理難題。同時(shí)，數(shù)據(jù)安全特別是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全問(wèn)題日益凸顯，針對(duì)一些國(guó)家對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)政策的收緊，亟需在國(guó)際層面達(dá)成統(tǒng)一的框架和標(biāo)準(zhǔn)，降低規(guī)則差異給跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

數(shù)字化將為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)

首先，數(shù)字化經(jīng)濟(jì)將影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用將使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更高效、更智能，同時(shí)也將改變傳統(tǒng)行業(yè)的格局；其次，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理變革，企業(yè)將不斷通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型調(diào)整戰(zhàn)略以適應(yīng)時(shí)代變化，通過(guò)平臺(tái)化管理，增強(qiáng)溝通協(xié)作，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；最后，數(shù)字技術(shù)改變營(yíng)銷模式，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，企業(yè)可以通過(guò)信息數(shù)據(jù)了解顧客的消費(fèi)習(xí)慣和潛在需求，營(yíng)銷方式將更趨于精準(zhǔn)化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)客戶個(gè)性化定制和差別化定價(jià)，提高企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)值和供給效率。

資訊來(lái)源：《中國(guó)工業(yè)和信息化》 作者：丁虹 中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心