（一）普通高考過度競爭引發(fā)社會焦慮

1952年，伴隨著全國高校第一次大規(guī)模的院系調(diào)整及“一五”建設(shè)期間對高級專門人才的需求，政務(wù)院在借鑒前蘇聯(lián)高考、民國政府高考及古典科舉考試等制度的基礎(chǔ)上，建立了全國統(tǒng)一命題的高校招生考試制度。在改革開放之前，我國國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對初級、中級人才有大量的需求。對于社會個體而言，初等教育、中等教育結(jié)束后參加工作是最好的選擇，繼續(xù)讀高中參加高考的人數(shù)較少。同時，新中國成立后到改革開放之前，國家教育事業(yè)發(fā)展的重點是普及初等、中等教育，而處于中等教育體系中的職業(yè)教育、技工教育規(guī)模要大于普通高中教育。相關(guān)資料表明，從1960年開始，中職學(xué)校、技工學(xué)校的在校生數(shù)量開始超出普通高中。盡管在文革期間，大批中職學(xué)校、技工學(xué)校停辦，但文革結(jié)束后，國家迅速恢復(fù)了中職教育和技工教育，使得中職學(xué)校、技工學(xué)校的學(xué)生人數(shù)與普通高等學(xué)校學(xué)生人數(shù)之比迅速提升，到1991年，兩者基本保持1∶1均衡，到1999年，兩者之比已達(dá)到1.15∶1的水平[2]。可以說，在1999年之前，普通教育和職業(yè)教育之間形成了一個自動的前置分流機(jī)制，降低了高考競爭的激烈程度。

隨著1999年的高校合并、升格及大規(guī)模擴(kuò)招，中等職業(yè)教育日漸式微，進(jìn)入普通高中就讀的學(xué)生人數(shù)大增，高考報名人數(shù)創(chuàng)歷史新高。到2001年，高考錄取率與1998年相比增長了23.2%。高校擴(kuò)招大大推動了我國高等教育的大眾化進(jìn)程，使得更多的人有機(jī)會接受高等教育，高考這一制度也從最初的精英選拔性考試變成了社會大眾升學(xué)的途徑。過去20年來，高考錄取率不斷增長，到2020年，實際錄取率已經(jīng)達(dá)到了80%，部分省份甚至達(dá)到98%以上[3]。即便如此，高考的競爭激烈程度并未減弱，究其原因就是高考這一招生機(jī)制是學(xué)生邁向高等學(xué)校的唯一方式，而且高考招生采取的是以省為單位的排名形式，以考生的位次來衡量個體的成績差異。換言之，學(xué)生的高考成績越高，獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會就越大。雖然我國高等教育資源在過去20年內(nèi)得到了極大擴(kuò)張，但畢竟優(yōu)質(zhì)的資源是有限的，學(xué)生要想獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源，必須在高考競爭中獲得更靠前的位次，高考競爭的壓力伴隨著整個基礎(chǔ)教育階段，成為全社會最為關(guān)注的考試。為了在激烈的競爭中勝出，家長、學(xué)生、教師等出現(xiàn)了普遍性的焦慮，高考成為衡量基礎(chǔ)教育學(xué)校發(fā)展的唯一指揮棒。

（二）普通高考難以滿足職業(yè)教育人才選拔需求

高校大擴(kuò)招時期，也是我國高等院校多樣化發(fā)展的時期，大量的中職學(xué)校升格為高職院校，以及大量的?？茖W(xué)校合并升格為應(yīng)用型本科院校。1998年12月，教育部出臺的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》作為高等學(xué)校擴(kuò)招和多樣化發(fā)展的政策文件，為職業(yè)教育通過普通高考選拔人才奠定了基調(diào)。該文件中指出，高校擴(kuò)招的指標(biāo)主要用于地方高等職業(yè)院校招生，鼓勵中職學(xué)校學(xué)生參加普通高考進(jìn)入高等職業(yè)教育體系，鼓勵普通高中畢業(yè)生報考高等職業(yè)院校。這些規(guī)定的出臺，意味著高職院校的主要生源是以普通高中畢業(yè)生為主，但由于高職院校的?？茖哟?，在招生中只能以末位進(jìn)行錄取，很難獲得優(yōu)質(zhì)生源。從這個角度看，我國高職教育發(fā)展的最好時期并未建立起與自身辦學(xué)特色及人才培養(yǎng)模式相一致的招生考試制度，從而使其淪為了普通高等教育的補(bǔ)充教育，甚至被人稱為“學(xué)業(yè)失敗者的教育”[4]。同時，高職院校通過普通高考招生，考試內(nèi)容以學(xué)科知識為主，采用筆試的形式，與高職教育的人才培養(yǎng)模式難以契合。因此，普通高考在識別技術(shù)技能人才、夯實學(xué)生技術(shù)技能基礎(chǔ)等方面均存在著失靈的困局。

一方面，職業(yè)教育注重緘默性知識與技能的培養(yǎng)，具有較強(qiáng)的場景性和主體性。由此，職業(yè)教育招生考試的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出緘默性知識和技能的特征，注重考查學(xué)生運用專業(yè)知識和技能解決實際問題的能力及熟練程度，其本質(zhì)是一種能效測試[5]。但是，普通高考發(fā)端于學(xué)科教育體系，考試的內(nèi)容也是學(xué)科性知識，遵循的是學(xué)科發(fā)展邏輯，重在考查學(xué)生對學(xué)科概念、基本原理、發(fā)展規(guī)律等知識的理解及應(yīng)用能力，本質(zhì)上是一種智力測試。高職教育是應(yīng)用型、技能型教育，普通高考的評價標(biāo)準(zhǔn)無法測試出學(xué)生是否具備從事技術(shù)技能工作的能力傾向，這就導(dǎo)致很多普通高中畢業(yè)生進(jìn)入高職院校后無法適應(yīng)其專業(yè)知識學(xué)習(xí)與技能實訓(xùn)要求。雖然高考制度近年來在命題、考試方法等方面進(jìn)行了大量改革，但學(xué)科知識體系的考察與技術(shù)技能人才對緘默性知識的考察始終無法契合，使得職業(yè)院校難以發(fā)現(xiàn)考生在學(xué)習(xí)技術(shù)技能方面的天賦和資質(zhì)。

另一方面，高職院校通過普通高考招生，加劇了其人才培養(yǎng)的難度。來自于普通高中的畢業(yè)生，在技能基礎(chǔ)、專業(yè)知識方面存在嚴(yán)重不足，使得高職院校人才培養(yǎng)難度加大，人才培養(yǎng)成本增加。技能形成是一個循序漸進(jìn)的過程，依賴于從低到高的學(xué)習(xí)和長時間積累。換言之，高技能形成需要中低技能作為支撐和基礎(chǔ)。如果要想達(dá)成培養(yǎng)目標(biāo)，除了需要提高教育效率，還要從中職學(xué)校招收具備一定技術(shù)技能基礎(chǔ)的學(xué)生。同時，高職院校作為高技能人才培養(yǎng)的主體，“高”不僅體現(xiàn)在技術(shù)思維的“高”，更要求學(xué)生必須具有綜合性的技術(shù)技能應(yīng)用能力，除了需要掌握特定工作崗位所需的技術(shù)技能和專業(yè)知識，還必須具備新技術(shù)的應(yīng)用、轉(zhuǎn)換及創(chuàng)新能力?？梢?，中職學(xué)校畢業(yè)生是高職院校的理想生源，但中職學(xué)校沒有獨立的招生考試機(jī)制，這些學(xué)生的上升通道比普通高中學(xué)生要窄，不僅影響了高職教育的可持續(xù)發(fā)展，也限制了他們技術(shù)技能及專業(yè)知識的發(fā)揮和提升。

（三）修正社會人力資本同質(zhì)化的內(nèi)在需要

高考作為基礎(chǔ)教育的指揮棒，其考試內(nèi)容及考試方式在很大程度上影響甚至決定個體的知識、能力結(jié)構(gòu)及開發(fā)水平。高考以社會既有的人才標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行命題和設(shè)計考試內(nèi)容，從而為社會構(gòu)筑了相同的思維模式及認(rèn)知結(jié)構(gòu)，使得學(xué)生陷入了這種固定化的思維和認(rèn)知窠臼之中。進(jìn)而導(dǎo)致整個社會的人力資本出現(xiàn)了同質(zhì)化，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化人才的需求。

高校擴(kuò)招之前的高等教育是精英教育，高考是精英教育的人才選拔方式，加上普職之間自動形成的有效分流機(jī)制，避免了高考的過度競爭。在普職均衡發(fā)展的時代，前置分流及高考精英選拔，也在很大程度上保障了社會人力資本開發(fā)的多樣性。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國以“八級工制度”為核心構(gòu)筑起來的職業(yè)技能認(rèn)證體系、穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制和單位體制，通過面向城鎮(zhèn)居民構(gòu)建起來的職業(yè)教育和技工教育體系，形成了一種穩(wěn)定的技能形成及技能再生產(chǎn)模式，有效支撐了我國龐大的工業(yè)生產(chǎn)體系和生產(chǎn)性人力資本體系的構(gòu)建[6]。以職業(yè)教育、技工教育為主體形成的生產(chǎn)性人力資本體系與普通高等教育形成的分配性人力資本體系，共同實現(xiàn)了整個社會人力資本開發(fā)的平衡。隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的瓦解，依托于計劃經(jīng)濟(jì)體制的單位制度、師徒傳承的技術(shù)技能傳遞模式也日漸式微，加上制造業(yè)發(fā)展的多元化，依托于單位體制的生產(chǎn)性人力資本及再生產(chǎn)機(jī)制難以為繼，使得植根于此的中職教育及技工教育走向衰落，生產(chǎn)性人力資本產(chǎn)生機(jī)制也進(jìn)入了碎片化狀態(tài)，使得以普通高考為基礎(chǔ)的分配性人力資本生產(chǎn)機(jī)制一家獨大。在這種情況下，學(xué)生和家長在中等教育階段就更愿意選擇具有暢通升學(xué)途徑的普通教育而非中職教育，使得高考制度成為了社會人力資本開發(fā)的主要方式，引發(fā)了社會人力資本結(jié)構(gòu)的失衡及同質(zhì)化。在實踐中，這種失衡與同質(zhì)化的直接表現(xiàn)就是技工荒與就業(yè)難并存、文憑膨脹與就業(yè)難并存。在新技術(shù)快速發(fā)展的時代，社會人力資本不能全部依靠分配性人力資本，還需要大量的生產(chǎn)性人力資本，而職教高考制度就是生產(chǎn)性人力資本形成機(jī)制的基礎(chǔ)。

（一）為個體可持續(xù)發(fā)展提供多樣化選擇

高考作為一種考試制度，是連接基礎(chǔ)教育和高等教育的中介，應(yīng)當(dāng)具備一定的競爭性。這種競爭性的存在是必要的，也符合我國國情和民族文化心理。但是，競爭必須是良性而有序的，過度競爭必然會扭曲基礎(chǔ)教育文化素質(zhì)積累的基本功能，也將加大高等教育辦學(xué)過程的應(yīng)試化傾向。事實上，高考制度本身不是其過度競爭的主要原因，而是考試的評價標(biāo)準(zhǔn)加劇了其競爭的激烈程度。從這個角度看，設(shè)立職教高考制度，不僅意味著考試路徑的拓寬，也意味著考試的評價標(biāo)準(zhǔn)更加多樣化。被納入到高考范圍的知識體系不再完全是學(xué)科性知識，在高考中取得勝利的人也不再局限于學(xué)科知識掌握能力強(qiáng)的學(xué)生，有志于從事技術(shù)技能工作的考生，可以發(fā)揮其動手和實踐能力強(qiáng)的優(yōu)勢，通過職教高考來實現(xiàn)人生價值和升學(xué)夢想。在這種情況下，考生可以根據(jù)自己的興趣愛好、未來職業(yè)規(guī)劃、知識及能力結(jié)構(gòu)、認(rèn)知水平和理解能力選擇進(jìn)入不同的高等教育路徑。

任何教育形式及其活動均具有一定的教育價值。在國家層面構(gòu)建和完善職教高考制度，不僅能夠豐富高考制度的內(nèi)容，還能夠提升高考制度的教育價值，從而更好地促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景下，通過完善技能成才、技能報國的路徑，為不同的社會群體提供多樣化的發(fā)展機(jī)遇。這不僅有助于職教體系中的學(xué)生按照自身的稟賦、興趣來選擇適合的教育，在職教軌道上享有與普通教育學(xué)生同等的提升機(jī)會，還能促進(jìn)教育公平及教育體系的均衡發(fā)展；同時，還可以促進(jìn)普職之間的轉(zhuǎn)換銜接、開放互認(rèn)和協(xié)調(diào)融通，使得選擇不同類型教育的學(xué)生能夠同等地享有較高的教育收益和回報，以滿足個體多樣化的發(fā)展需求。2014年9月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》中明確指出，要建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。其中，分類考試是實現(xiàn)多元錄取的重要前提，也是影響綜合評價的基礎(chǔ)。在高等教育大眾化日漸普及的時代，分類考試機(jī)制的建立不僅回應(yīng)了高等院校辦學(xué)多樣化、特色化的需要，也為不同高校按照自身人才培養(yǎng)模式選拔考生提供了依據(jù)。2020年10月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合出臺的《深化新時代教育評價改革總體方案》中提出要扭轉(zhuǎn)單一的人才選拔及評價機(jī)制，完善多樣化的人才評價體系。在國家層面構(gòu)建職教高考制度就是扭轉(zhuǎn)單一人才評價機(jī)制的方法，通過學(xué)習(xí)者的選擇來替代評價的篩選模式，不僅可以分流普通高考壓力，拓寬學(xué)習(xí)者進(jìn)入高等教育的途徑，還可以為人才選拔建立全新的評價標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)人才選拔的差異性和多樣性，為個體的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

（二）為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供支撐

在國家層面建立職教高考制度，最重大的意義就是為職業(yè)教育類型化發(fā)展提供獨立的招生渠道和空間，為職業(yè)教育各層次體系的溝通和銜接提供制度支撐。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位及暢通各層次職業(yè)教育的溝通渠道，前提是要有高質(zhì)量的人才輸送。職教高考應(yīng)保持一定的篩選標(biāo)準(zhǔn)，要體現(xiàn)中高職學(xué)生在技術(shù)技能、知識結(jié)構(gòu)和認(rèn)知能力上的差異，保持中職教育向高職教育遞進(jìn)的連續(xù)性。職教高考的考試內(nèi)容與方式既要能夠反映出高等職業(yè)教育的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時也要顧及到中等教育的實際，以此來檢驗學(xué)生是否具備進(jìn)入高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)的能力。

近年來，隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的推進(jìn)，高職院校通過單獨招生、貫通培養(yǎng)、技能免試入學(xué)等形式，在一定程度上實現(xiàn)了中高職教育的銜接，構(gòu)筑了中職學(xué)生向高職教育流動的上升通道。但是，這些上升通道在實踐中均存在明顯不足，如單獨招生，招生的權(quán)威性、透明度不足；技能免試入學(xué)，缺少文化素質(zhì)考察，等等[7]?，F(xiàn)有的中高職銜接渠道，很難保障高職院校能夠招到優(yōu)秀的生源。中職教育和高職教育之間應(yīng)該有一個統(tǒng)一性、權(quán)威性、公開性的考試來進(jìn)行銜接，實現(xiàn)最優(yōu)化的招生目標(biāo)。構(gòu)建職教高考制度，就是要對中等教育特別是中職教育、高職教育之間的教學(xué)要求、學(xué)生學(xué)習(xí)水平作出科學(xué)的分類，不斷實現(xiàn)考試內(nèi)容、大綱、評分標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而使得中等教育特別是中職教育與高職教育之間的界限分明且呈清晰的遞進(jìn)關(guān)系，提升高職教育的人才選拔質(zhì)量，加強(qiáng)職業(yè)教育體系的銜接性。

育人是不同類型院校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的追求。一方面，各類院校是培養(yǎng)人的專門組織，育人是其根本價值追尋。當(dāng)前，已經(jīng)實施職教高考的省份支持應(yīng)用型本科院校及普通本科院校的應(yīng)用型專業(yè)通過職教高考招生，使得應(yīng)用型高校及專業(yè)能夠招到適合的人才，這對于促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。建立國家層面的職教高考制度是對普通高考的有益補(bǔ)充，其目標(biāo)是成為適應(yīng)國家高質(zhì)量發(fā)展需求的招生考試制度體系。職教高考通過發(fā)揮“以考促學(xué)、以考促教”的功能，按照“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式來發(fā)現(xiàn)更多的技術(shù)技能型人才，進(jìn)而更好地推進(jìn)不同高校開展分類辦學(xué)及差異化發(fā)展。從這個角度看，國家層面建立職教高考制度能讓每一所高校都能明確自身定位，辦出特色、辦出質(zhì)量，進(jìn)而優(yōu)化高等教育發(fā)展的整體效能。另一方面，現(xiàn)行的高校評價體系及經(jīng)費分配標(biāo)準(zhǔn)等均與高校人才培養(yǎng)質(zhì)量密切相關(guān)。不同類型的高校要想在現(xiàn)行體制下獲得更多的經(jīng)費及政策支持來推動自身的可持續(xù)發(fā)展，就必須要重視人才培養(yǎng)質(zhì)量。在國家層面構(gòu)建高考制度，能發(fā)現(xiàn)更多的與不同類型高校辦學(xué)定位及目標(biāo)相適應(yīng)的生源，更好地提升高等院校的辦學(xué)質(zhì)量。

（三）為技能型社會建設(shè)提供支持

2021年印發(fā)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出，堅持將經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要保持制造業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中比重的適量增長，同時更要求穩(wěn)步提升其發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)其在國際產(chǎn)業(yè)鏈體系中從中低端走向高端。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，高層次技術(shù)技能型人才是關(guān)鍵?；诎l(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗，一個國家工業(yè)能力特別是制造業(yè)能力的提升需要有效的技能形成機(jī)制作為根本保障。而高層次技術(shù)技能型人才隊伍建設(shè)及培養(yǎng)又是一個長期的、動態(tài)性過程，只有形成穩(wěn)定的技術(shù)技能人才隊伍及持續(xù)的供給模式，才能實現(xiàn)整個社會的人力資本結(jié)構(gòu)改善，形成技術(shù)支撐機(jī)制來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效率的增長。我國要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須重視技能形成機(jī)制的提前布局，加速推進(jìn)技能型社會建設(shè)。實踐中技術(shù)技能型人才特別是高層次技術(shù)技能型人才遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)需求，高端制造業(yè)崗位需要大量具有深厚專業(yè)知識、創(chuàng)新能力和復(fù)雜技能組合的人力資源。但隨著高校的數(shù)次擴(kuò)招，普通高考支撐下的分配性人力資本已經(jīng)出現(xiàn)了明顯過剩，大量優(yōu)秀人才聚集在公共部門而非企業(yè)，對我國實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。職業(yè)教育主要是為生產(chǎn)性人力資本提供支持，建立國家層面的職教高考制度，可以更有效地發(fā)現(xiàn)和匹配生產(chǎn)性人力資本，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供更多的高素質(zhì)技術(shù)技能型勞動力。

在技術(shù)快速升級迭代的背景下，資本特別是物質(zhì)資本在生產(chǎn)要素中的作用有所下降，人力資本特別是勞動者的技能水平在生產(chǎn)要素中的作用不斷提升。我國不斷致力于提升整個社會的人力資本質(zhì)量，實現(xiàn)人力資本效用的最大化。黨的二十大報告中指出，到2035年我國技能型社會基本建成。未來，高質(zhì)量發(fā)展和技能型社會建設(shè)是國家發(fā)展的主題詞，這就意味著文憑不再是衡量人力資本水平的核心因素，技能形成和積累是人力資本水平提升的重要形式。建立職教高考制度，就是要構(gòu)筑一個與普通高考等值的技術(shù)技能人才評價及成長機(jī)制，以提升整個社會對技術(shù)技能人才及對職業(yè)教育的認(rèn)可度。以考試平等和內(nèi)部銜接渠道暢通來吸引普通高中畢業(yè)生選擇職業(yè)教育，以普職理性分流來替代原有的強(qiáng)制性分流，這是時代的進(jìn)步，也是國家教育制度的進(jìn)步。職教高考制度的建立，將會激勵更多的年輕人走上技術(shù)技能成才發(fā)展道路，提升技術(shù)技能人才再生產(chǎn)效率，為技能型社會建設(shè)提供應(yīng)有的支持。

2020年9月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》指出，按照政策推動—試點先行—推廣復(fù)制的改革模式來逐步完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的職業(yè)院校招生考試機(jī)制，為職教高考制度的建立提供了重要路徑支撐。從國家層面建立職教高考制度，必須要做好頂層設(shè)計和分層實施，完善考試內(nèi)容及考試方式等關(guān)鍵制度，強(qiáng)化央地協(xié)同，逐步推進(jìn)該制度的落地。

（一）按照等值原則加強(qiáng)職教高考的資源配置

從國家層面建立職教高考的目的就是要減少普通高考的過度競爭，為不同考生設(shè)定不同的上升通道，完善學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型兩類人才培養(yǎng)方式，以及提升職業(yè)教育的社會認(rèn)可度。基于上述目標(biāo)，必須在等值原則的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化職教高考的資源配置，為其制度構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

1.提升參與職教高考招生的高校數(shù)量與層次

各省份教育主管部門要按照本地區(qū)普通高中和中職學(xué)校生源結(jié)構(gòu)、?？茖哟胃呗氃盒：吐毥瘫究瀑Y源的布局情況及專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理設(shè)定職教高考的招生比。同時，鼓勵更多的高校和專業(yè)參與職教高考招生，以提升招考高校的層次及數(shù)量。當(dāng)前，我國職教本科正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭，但高等職業(yè)教育依然是以高職學(xué)院、專科學(xué)校為主導(dǎo)，中職學(xué)?？忌谄胀ǜ呖歼M(jìn)入本科院校的不多，且門檻限定為二本院校。正是因為通過普通高考升學(xué)對于中職學(xué)校學(xué)生吸引力不足，此時就需要改變高考的招生結(jié)構(gòu)，鼓勵更多的優(yōu)質(zhì)職教本科院校、應(yīng)用型本科院校參與職教高考招生，為中職學(xué)校進(jìn)入高等教育提供更多的機(jī)會。為此，在資源配置方面，各省份要將現(xiàn)有教育資源向職教本科院校、應(yīng)用型本科院校傾斜，使得這兩類學(xué)校成為參與職教高考的主體。同時，各省份還應(yīng)完善高校分類管理制度，推動新建本科院校、地方普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，加大通過職教高考招生的比重及數(shù)量。

2.完善職教高考考生的組織實施

職教高考是基于文化素質(zhì)與職業(yè)能力的考試，其實施過程更加復(fù)雜，需要更加精細(xì)化的組織機(jī)制及更多元的經(jīng)費投入渠道。現(xiàn)有的分類考試、組織實施、成本投入方面明顯不如普通高考，因此在職教高考制度實施中，必須要在成本投入、組織實施等方面與普通高考保持同等水平。首先，在命題管理方面要加強(qiáng)央地協(xié)同。其中，語數(shù)外、政治等文化課程應(yīng)由教育部考試中心統(tǒng)一命題，職業(yè)技能考查由省級考試主管部門命題。其次，在招生管理方面，省級考試院應(yīng)比照普通高考招生管理要求，設(shè)立統(tǒng)一的職教高考招生委員會，委員會成員應(yīng)有職教院校、行業(yè)企業(yè)代表參與。最后，在資源協(xié)同方面，省級考試院應(yīng)比照普通高考，加大經(jīng)費投入和支持，厘定職教高考考試大綱，組織專家學(xué)者加強(qiáng)試題研究，建立試題庫并定期更新，探索多元化的職業(yè)能力測試手段及開發(fā)模式。

（二）明確職教高考制度框架

作為考試制度，職教高考與普通高考一樣，其核心制度應(yīng)包括參考主體、考試內(nèi)容、考試形式等方面。第一，參考主體。普通高考的參考主體是普通高中畢業(yè)生及具有同等學(xué)力的考生。職教高考作為高考的一種形式，其參加考試的主體應(yīng)是中職教育畢業(yè)生和具有同等學(xué)力的考生。由此，參加職教高考的主體力量應(yīng)是中職學(xué)校畢業(yè)生，包括中職學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中等畢業(yè)生；同時，還應(yīng)向普通高中畢業(yè)生敞開大門，為普通高中有志于成為技術(shù)技能型人才的考生提供機(jī)會，充分體現(xiàn)職教高考的開放性、多元化。因此，在考試組織實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行參考條件，確?？荚嚨墓叫院凸浴?/span>第二，考試內(nèi)容。考試內(nèi)容是考試制度的核心問題，職教高考到底考什么？按照近年來國家頒布的各類政策文件，其考試內(nèi)容應(yīng)是“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”，兩者的分值分配應(yīng)保持在1∶1水平[8]。其中，文化素質(zhì)試題由教育部考試中心統(tǒng)一命制，職業(yè)技能考查由各省份考試院組織實施，按照教育部頒布的《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》中專業(yè)大類制定統(tǒng)一的測試標(biāo)準(zhǔn)，具體形式應(yīng)以實踐操作為主，充分兼顧通用技能和崗位技能的要求。第三，考試形式。文化素質(zhì)考試內(nèi)容應(yīng)包括語數(shù)外及思想政治課程，按照學(xué)科知識的要求，在考試形式上選擇筆試。職業(yè)技能測試應(yīng)以實踐操作為主，按照考試的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化要求作出妥善安排。一方面，對于職業(yè)技能測試，各省級考試院要加強(qiáng)命題研究，明確職業(yè)技能測試的范圍與評價標(biāo)準(zhǔn)，兼顧崗位技能和通用技能的要求，重點考查學(xué)生運用專業(yè)技能解決實際問題的能力。按照專業(yè)大類選定典型崗位、工作任務(wù)來考查學(xué)生的職業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)等。另一方面，因職業(yè)技能測試是以實踐操作為主導(dǎo)，必須規(guī)范考試過程，要加大標(biāo)準(zhǔn)化實踐操作場所的建立，細(xì)化監(jiān)考人員職責(zé)及考場規(guī)則。各省份可以按照技能發(fā)展的新要求來開發(fā)新的測試手段，如用信息化、視頻化等方式進(jìn)行測試。

（三）總結(jié)試點經(jīng)驗，央地協(xié)同推進(jìn)

職教高考改革涉及面廣，改革過程較為復(fù)雜，在現(xiàn)有試點的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，中央和地方要加強(qiáng)協(xié)同，逐步推進(jìn)制度的落地。第一，做好先行先試，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。事實上，高職的分類考試經(jīng)過多年的試點，已經(jīng)形成了單獨招生、免試入學(xué)、技能高考等多種模式，湖北、山東、上海、北京等省市機(jī)制、政策創(chuàng)新取得了明顯成效[9]。自2020年以來，教育部先后與山東、江西、江蘇等省份開展省部共建職教創(chuàng)新基地，探索建立和實施職教高考制度，不斷完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試模式。這些省份和地方的試點，凸顯了職教高考模式的多樣性，其做法和創(chuàng)新經(jīng)驗值得借鑒和推廣。如山東在分類考試基礎(chǔ)上，通過加大省內(nèi)招生計劃的做法已經(jīng)被甘肅等省份所借鑒。江西在職業(yè)技能考試命題的探索方面也取得了明顯進(jìn)展。按照教育部《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》的19個專業(yè)大類的劃分，探索了虛擬仿真、模擬仿真、真實環(huán)境等不同的測試形式，并開發(fā)出相應(yīng)的考試大綱、評價標(biāo)準(zhǔn)及題庫集合，為職教高考職業(yè)技能測試提供了相應(yīng)的命題和資源標(biāo)準(zhǔn)[10]。第二，強(qiáng)化央地協(xié)同推進(jìn)。在推進(jìn)職教高考實施過程中，中央政府主要負(fù)責(zé)考試目標(biāo)、原則、要求及實施進(jìn)程的部署，以及做好文化素質(zhì)課程考試的試題命制及考綱制定；省級政府應(yīng)將國家的職教高考政策以更加具體化、更具操作性的方式落實到具體的工作進(jìn)程中，并做好職業(yè)技能測試的試題、標(biāo)準(zhǔn)、大綱等開發(fā)和研究工作?？傮w而言，中央政府在總原則、總方略上把關(guān)，地方政府做好政策細(xì)化和實施，確保職教高考能夠成為真正的國家考試。