(一)為個體可持續(xù)發(fā)展提供多樣化選擇
高考作為一種考試制度,是連接基礎(chǔ)教育和高等教育的中介,應(yīng)當(dāng)具備一定的競爭性。這種競爭性的存在是必要的,也符合我國國情和民族文化心理。但是,競爭必須是良性而有序的,過度競爭必然會扭曲基礎(chǔ)教育文化素質(zhì)積累的基本功能,也將加大高等教育辦學(xué)過程的應(yīng)試化傾向。事實上,高考制度本身不是其過度競爭的主要原因,而是考試的評價標(biāo)準(zhǔn)加劇了其競爭的激烈程度。從這個角度看,設(shè)立職教高考制度,不僅意味著考試路徑的拓寬,也意味著考試的評價標(biāo)準(zhǔn)更加多樣化。被納入到高考范圍的知識體系不再完全是學(xué)科性知識,在高考中取得勝利的人也不再局限于學(xué)科知識掌握能力強(qiáng)的學(xué)生,有志于從事技術(shù)技能工作的考生,可以發(fā)揮其動手和實踐能力強(qiáng)的優(yōu)勢,通過職教高考來實現(xiàn)人生價值和升學(xué)夢想。在這種情況下,考生可以根據(jù)自己的興趣愛好、未來職業(yè)規(guī)劃、知識及能力結(jié)構(gòu)、認(rèn)知水平和理解能力選擇進(jìn)入不同的高等教育路徑。
任何教育形式及其活動均具有一定的教育價值。在國家層面構(gòu)建和完善職教高考制度,不僅能夠豐富高考制度的內(nèi)容,還能夠提升高考制度的教育價值,從而更好地促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景下,通過完善技能成才、技能報國的路徑,為不同的社會群體提供多樣化的發(fā)展機(jī)遇。這不僅有助于職教體系中的學(xué)生按照自身的稟賦、興趣來選擇適合的教育,在職教軌道上享有與普通教育學(xué)生同等的提升機(jī)會,還能促進(jìn)教育公平及教育體系的均衡發(fā)展;同時,還可以促進(jìn)普職之間的轉(zhuǎn)換銜接、開放互認(rèn)和協(xié)調(diào)融通,使得選擇不同類型教育的學(xué)生能夠同等地享有較高的教育收益和回報,以滿足個體多樣化的發(fā)展需求。2014年9月,國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》中明確指出,要建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。其中,分類考試是實現(xiàn)多元錄取的重要前提,也是影響綜合評價的基礎(chǔ)。在高等教育大眾化日漸普及的時代,分類考試機(jī)制的建立不僅回應(yīng)了高等院校辦學(xué)多樣化、特色化的需要,也為不同高校按照自身人才培養(yǎng)模式選拔考生提供了依據(jù)。2020年10月,中共中央、國務(wù)院聯(lián)合出臺的《深化新時代教育評價改革總體方案》中提出要扭轉(zhuǎn)單一的人才選拔及評價機(jī)制,完善多樣化的人才評價體系。在國家層面構(gòu)建職教高考制度就是扭轉(zhuǎn)單一人才評價機(jī)制的方法,通過學(xué)習(xí)者的選擇來替代評價的篩選模式,不僅可以分流普通高考壓力,拓寬學(xué)習(xí)者進(jìn)入高等教育的途徑,還可以為人才選拔建立全新的評價標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)人才選拔的差異性和多樣性,為個體的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
(二)為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供支撐
在國家層面建立職教高考制度,最重大的意義就是為職業(yè)教育類型化發(fā)展提供獨立的招生渠道和空間,為職業(yè)教育各層次體系的溝通和銜接提供制度支撐。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位及暢通各層次職業(yè)教育的溝通渠道,前提是要有高質(zhì)量的人才輸送。職教高考應(yīng)保持一定的篩選標(biāo)準(zhǔn),要體現(xiàn)中高職學(xué)生在技術(shù)技能、知識結(jié)構(gòu)和認(rèn)知能力上的差異,保持中職教育向高職教育遞進(jìn)的連續(xù)性。職教高考的考試內(nèi)容與方式既要能夠反映出高等職業(yè)教育的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和要求,同時也要顧及到中等教育的實際,以此來檢驗學(xué)生是否具備進(jìn)入高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)的能力。
近年來,隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的推進(jìn),高職院校通過單獨招生、貫通培養(yǎng)、技能免試入學(xué)等形式,在一定程度上實現(xiàn)了中高職教育的銜接,構(gòu)筑了中職學(xué)生向高職教育流動的上升通道。但是,這些上升通道在實踐中均存在明顯不足,如單獨招生,招生的權(quán)威性、透明度不足;技能免試入學(xué),缺少文化素質(zhì)考察,等等[7]?,F(xiàn)有的中高職銜接渠道,很難保障高職院校能夠招到優(yōu)秀的生源。中職教育和高職教育之間應(yīng)該有一個統(tǒng)一性、權(quán)威性、公開性的考試來進(jìn)行銜接,實現(xiàn)最優(yōu)化的招生目標(biāo)。構(gòu)建職教高考制度,就是要對中等教育特別是中職教育、高職教育之間的教學(xué)要求、學(xué)生學(xué)習(xí)水平作出科學(xué)的分類,不斷實現(xiàn)考試內(nèi)容、大綱、評分標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化,從而使得中等教育特別是中職教育與高職教育之間的界限分明且呈清晰的遞進(jìn)關(guān)系,提升高職教育的人才選拔質(zhì)量,加強(qiáng)職業(yè)教育體系的銜接性。
育人是不同類型院校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的追求。一方面,各類院校是培養(yǎng)人的專門組織,育人是其根本價值追尋。當(dāng)前,已經(jīng)實施職教高考的省份支持應(yīng)用型本科院校及普通本科院校的應(yīng)用型專業(yè)通過職教高考招生,使得應(yīng)用型高校及專業(yè)能夠招到適合的人才,這對于促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。建立國家層面的職教高考制度是對普通高考的有益補(bǔ)充,其目標(biāo)是成為適應(yīng)國家高質(zhì)量發(fā)展需求的招生考試制度體系。職教高考通過發(fā)揮“以考促學(xué)、以考促教”的功能,按照“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式來發(fā)現(xiàn)更多的技術(shù)技能型人才,進(jìn)而更好地推進(jìn)不同高校開展分類辦學(xué)及差異化發(fā)展。從這個角度看,國家層面建立職教高考制度能讓每一所高校都能明確自身定位,辦出特色、辦出質(zhì)量,進(jìn)而優(yōu)化高等教育發(fā)展的整體效能。另一方面,現(xiàn)行的高校評價體系及經(jīng)費分配標(biāo)準(zhǔn)等均與高校人才培養(yǎng)質(zhì)量密切相關(guān)。不同類型的高校要想在現(xiàn)行體制下獲得更多的經(jīng)費及政策支持來推動自身的可持續(xù)發(fā)展,就必須要重視人才培養(yǎng)質(zhì)量。在國家層面構(gòu)建高考制度,能發(fā)現(xiàn)更多的與不同類型高校辦學(xué)定位及目標(biāo)相適應(yīng)的生源,更好地提升高等院校的辦學(xué)質(zhì)量。
(三)為技能型社會建設(shè)提供支持
2021年印發(fā)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出,堅持將經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,不僅需要保持制造業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中比重的適量增長,同時更要求穩(wěn)步提升其發(fā)展質(zhì)量,促進(jìn)其在國際產(chǎn)業(yè)鏈體系中從中低端走向高端。要實現(xiàn)這一目標(biāo),高層次技術(shù)技能型人才是關(guān)鍵?;诎l(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗,一個國家工業(yè)能力特別是制造業(yè)能力的提升需要有效的技能形成機(jī)制作為根本保障。而高層次技術(shù)技能型人才隊伍建設(shè)及培養(yǎng)又是一個長期的、動態(tài)性過程,只有形成穩(wěn)定的技術(shù)技能人才隊伍及持續(xù)的供給模式,才能實現(xiàn)整個社會的人力資本結(jié)構(gòu)改善,形成技術(shù)支撐機(jī)制來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效率的增長。我國要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須重視技能形成機(jī)制的提前布局,加速推進(jìn)技能型社會建設(shè)。實踐中技術(shù)技能型人才特別是高層次技術(shù)技能型人才遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)需求,高端制造業(yè)崗位需要大量具有深厚專業(yè)知識、創(chuàng)新能力和復(fù)雜技能組合的人力資源。但隨著高校的數(shù)次擴(kuò)招,普通高考支撐下的分配性人力資本已經(jīng)出現(xiàn)了明顯過剩,大量優(yōu)秀人才聚集在公共部門而非企業(yè),對我國實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。職業(yè)教育主要是為生產(chǎn)性人力資本提供支持,建立國家層面的職教高考制度,可以更有效地發(fā)現(xiàn)和匹配生產(chǎn)性人力資本,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供更多的高素質(zhì)技術(shù)技能型勞動力。
在技術(shù)快速升級迭代的背景下,資本特別是物質(zhì)資本在生產(chǎn)要素中的作用有所下降,人力資本特別是勞動者的技能水平在生產(chǎn)要素中的作用不斷提升。我國不斷致力于提升整個社會的人力資本質(zhì)量,實現(xiàn)人力資本效用的最大化。黨的二十大報告中指出,到2035年我國技能型社會基本建成。未來,高質(zhì)量發(fā)展和技能型社會建設(shè)是國家發(fā)展的主題詞,這就意味著文憑不再是衡量人力資本水平的核心因素,技能形成和積累是人力資本水平提升的重要形式。建立職教高考制度,就是要構(gòu)筑一個與普通高考等值的技術(shù)技能人才評價及成長機(jī)制,以提升整個社會對技術(shù)技能人才及對職業(yè)教育的認(rèn)可度。以考試平等和內(nèi)部銜接渠道暢通來吸引普通高中畢業(yè)生選擇職業(yè)教育,以普職理性分流來替代原有的強(qiáng)制性分流,這是時代的進(jìn)步,也是國家教育制度的進(jìn)步。職教高考制度的建立,將會激勵更多的年輕人走上技術(shù)技能成才發(fā)展道路,提升技術(shù)技能人才再生產(chǎn)效率,為技能型社會建設(shè)提供應(yīng)有的支持。