資訊頻道
市域產(chǎn)教聯(lián)合體的政策要義、理論邏輯與行動策略
發(fā)布時間： 2023-10-25
瀏覽量：1102
2023年4月18日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），市域產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)建工作正式啟動[1]。作為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革“一體兩翼五重點(diǎn)”戰(zhàn)略安排中“率先伸展開來的一翼”[2]，產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)得到了全國各地的熱烈響應(yīng)。2023年5月14日，教育部部長懷進(jìn)鵬在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革工作推進(jìn)會上指出，要把深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重大部署落實(shí)到位，把準(zhǔn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育發(fā)展的基本規(guī)律，組建一批有真需求、真供給、真政策的產(chǎn)教聯(lián)合體，用好政策、建好制度[3]。把政策層面的重大創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐層面實(shí)實(shí)在在的發(fā)展效能，需要在理論層面對市域產(chǎn)教聯(lián)合體“怎么看”“怎么干”的問題作出深刻回答。本文擬在識讀市域產(chǎn)教聯(lián)合體政策要義的基礎(chǔ)上，對其理論邏輯和行動策略提出若干思考，以期拋磚引玉。
教育部辦公廳《通知》和以《山東省教育廳 山東省發(fā)展和改革委員會 山東省科學(xué)技術(shù)廳 山東省工業(yè)和信息化廳 山東省商務(wù)廳關(guān)于推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的指導(dǎo)意見》）（以下簡稱《意見》）為代表的省級實(shí)施方案，構(gòu)成了關(guān)于產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)改革的央地兩級制度體系[4]?！锻ㄖ氛墓灿?532字，分為三個部分：工作目標(biāo)（139字）、條件要求（895字）、組織實(shí)施（498字）?？梢钥吹?，《通知》的主要目的在于明確市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施流程?！兑庖姟氛墓灿?593字，分為四個部分：總體要求（406字）、建設(shè)機(jī)制（321字）、重點(diǎn)任務(wù)（980字）、保障措施（646字）。可以看到，《意見》的重心在于任務(wù)落實(shí)與保障措施?！锻ㄖ泛汀兑庖姟芳雀饔袀?cè)重又一以貫之。綜合來看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的政策要義有以下幾個關(guān)鍵點(diǎn)。
以園區(qū)為載體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合視域從教育向產(chǎn)教的轉(zhuǎn)變，是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的最大亮點(diǎn)。《通知》開宗明義，明確指出市域產(chǎn)教聯(lián)合體要“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)”進(jìn)行打造。從組織實(shí)施的角度看，《通知》明確“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)組織申報”，要求明確市域產(chǎn)教聯(lián)合體的牽頭單位，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地政府（管委會）、牽頭學(xué)校、牽頭企業(yè)。從建設(shè)指標(biāo)的角度看，《通知》明確申報市域產(chǎn)教聯(lián)合體園區(qū)的基本條件是：“產(chǎn)業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值在省內(nèi)位于前列，主要以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，并強(qiáng)調(diào)需“將聯(lián)合體建設(shè)情況納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作考核指標(biāo)和職業(yè)教育工作目標(biāo)考核體系”。《意見》更具操作性，明確提出原則上“濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、青島西海岸新區(qū)及16個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、13個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、4個省級新區(qū)”建立聯(lián)合體，并制定“一體一案”?！薄兑庖姟愤€強(qiáng)調(diào)，要在依托園區(qū)的同時做好服務(wù)園區(qū)工作，提出了“推進(jìn)產(chǎn)教資源共建共享”“賦能企業(yè)專精特新發(fā)展”等舉措。
為產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)改革加上“市域”的定語，表明政策層面對于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到新的高度。依托園區(qū)，解決的是深化產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)改革的載體問題；聚焦省域，明確了深化產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)改革的基座問題；而面向市域，回答的是深化產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)改革的賽道問題，要推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合走深走實(shí)，必須發(fā)揮地方的積極性。行業(yè)在一定程度上具有地方的性質(zhì)，但協(xié)調(diào)能力有限，這正是職教集團(tuán)“集而不團(tuán)”的重要原因。學(xué)校是基層單位，但話語權(quán)和影響力不足，這正是產(chǎn)教融合中“校熱企冷”的癥結(jié)所在。要實(shí)質(zhì)性地發(fā)揮地方的作用，應(yīng)該另辟蹊徑，發(fā)揮省域積極性是深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革給出的最新方案。要把省域改革積極性落到實(shí)處，就必然要鼓勵市域競爭。一方面，省對市有強(qiáng)大影響力；另一方面，市域之間也天然地構(gòu)成競爭關(guān)系。正如有學(xué)者指出的，市域已成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本單元和改革的重要坐標(biāo)[5]。通過鼓勵市域競爭，會制度性地做實(shí)省域探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式的改革基座地位，也會讓市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)改革具備涌現(xiàn)出更多地方特色的可能。據(jù)統(tǒng)計，各地已向教育部申報了97家市域產(chǎn)教聯(lián)合體[6]。無論是從數(shù)量還是從覆蓋面來看，這個規(guī)模都是相當(dāng)可觀的。
《通知》明確要求教育部門會同發(fā)展改革等部門建立密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，打造政府、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校四方協(xié)同的命運(yùn)共同體；聯(lián)合體內(nèi)各類主體協(xié)同配合，成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會（董事會），達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、組織完備、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的實(shí)體化運(yùn)作要求。《意見》進(jìn)一步提出，聯(lián)合體實(shí)行政府主導(dǎo)、校企主體、多元參與、實(shí)體化運(yùn)行。實(shí)體化運(yùn)行是職業(yè)教育產(chǎn)教融合能否取得成效的關(guān)鍵。正確理解實(shí)體化運(yùn)行是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)。事實(shí)上，市域產(chǎn)教聯(lián)合體之前的改革舉措之所以出現(xiàn)淺表化、虛擬化、松散化的問題，正是在對實(shí)體化的理解與落實(shí)上出現(xiàn)了偏差。比如，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的二級學(xué)院化就是以次級實(shí)體化的方式回避了院校層面混合所有制改革可能帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。而很多產(chǎn)業(yè)學(xué)院以項目化來理解和推動實(shí)體化，也正是一種退而求其次的表現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說，實(shí)體化的達(dá)致并非一朝一夕之功，有大量具體甚至艱苦的工作要做。正是由于這個原因，《通知》和《意見》不約而同地對落實(shí)實(shí)體化的具體政策作了粗線條勾勒，為各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新性執(zhí)行預(yù)留了空間。
市域產(chǎn)教聯(lián)合體是以園區(qū)為載體、以市域為賽道、以省域為基座，通過實(shí)體化運(yùn)行和合作性治理，推動職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的制度安排。作為一項職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的重大創(chuàng)新，市域產(chǎn)教聯(lián)合體從2022年12月的政策宣示到2023年4月的部署落實(shí)，僅用了4個月時間。而作為一種改革實(shí)踐，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的提出則經(jīng)歷了漫長的探索過程。探索的主要形式是職教集團(tuán)、職教園區(qū)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合園區(qū)等。市域產(chǎn)教聯(lián)合體與這些探索既一脈相承又突破創(chuàng)新，蘊(yùn)含著深刻的理論邏輯。（一）對園區(qū)及園區(qū)經(jīng)濟(jì)的深刻認(rèn)識把產(chǎn)教聯(lián)合體建基于園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)教融合從教育到產(chǎn)教的視域轉(zhuǎn)換和從學(xué)校到產(chǎn)業(yè)的站位提升，彰顯了跳出教育看教育、跳出個體校企看產(chǎn)教融合的宏闊視野，體現(xiàn)了對園區(qū)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)重要性及其發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識。無論從歷史、現(xiàn)狀還是未來的角度看，園區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的作用都舉足輕重。這對職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合提出了挑戰(zhàn)，更提供了機(jī)遇。1.作為發(fā)展經(jīng)驗的園區(qū)從世界范圍看，園區(qū)作為一種經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)的歷史，甚至比某些民族國家的歷史還要長。一般認(rèn)為，自由資本主義時代意大利熱那亞雷格亨自由港是園區(qū)經(jīng)濟(jì)的肇端。真正讓園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為世界各國矚目焦點(diǎn)的，是二戰(zhàn)后美國北加州灣區(qū)硅谷和波士頓附近的128公路帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以此為起點(diǎn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、從初級貿(mào)易區(qū)到智密產(chǎn)業(yè)區(qū)的空間演繹，并越來越具有全球影響力。“園區(qū)經(jīng)濟(jì)這種超越社會制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然資源稟賦限制的特殊經(jīng)濟(jì)空間形態(tài)，在聚集要素資源、降低生產(chǎn)成本、提高創(chuàng)新能力、提高產(chǎn)出效益、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，成為經(jīng)濟(jì)‘馬賽克’版圖上最耀眼的光環(huán)”[7]。我國改革開放40多年來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，與園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大相伴相生。無論是在促進(jìn)改革還是在擴(kuò)大開放的意義上，園區(qū)都功不可沒。1980年5月，黨中央、國務(wù)院決定在深圳、珠海、汕頭、廈門建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。巧合的是，同樣是在1980年，中國的高職教育開始創(chuàng)生，第一所高職院校金陵職業(yè)大學(xué)在南京創(chuàng)辦。時間巧合的背后，是深刻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯。盡管園區(qū)和高職分屬兩個不同的領(lǐng)域，但深層次動因都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)烈需求。目前，我國的園區(qū)類型已經(jīng)非常多樣。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)；在科技領(lǐng)域，有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)科技示范園、科學(xué)城；在教育領(lǐng)域，有職教園區(qū)、大學(xué)城等?？梢哉f，園區(qū)既是一種要素聚集機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，又是一種改革創(chuàng)新平臺和教育發(fā)展模式。園區(qū)與職教天然地具有內(nèi)在聯(lián)系，應(yīng)該可以通過高水平的互動為經(jīng)濟(jì)和教育創(chuàng)造更多可能。從經(jīng)濟(jì)體量的角度看，園區(qū)可謂經(jīng)濟(jì)世界中不折不扣的“隱形巨人”。要深刻理解市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建構(gòu)邏輯，應(yīng)該對園區(qū)及園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀有充分認(rèn)識。從省域比較的視角看，在全國經(jīng)濟(jì)版圖中比重最大的省份是廣東省，占比在10%左右?？茖W(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院中國高新區(qū)研究中心2022年9月發(fā)布的最新報告——《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告（2021）》顯示，2020年全國169家國家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)135566.2億元，相當(dāng)于全國GDP的13.3%[8]。另據(jù)統(tǒng)計，2020年廣東省生產(chǎn)總值（GDP）為11.08萬億元，占當(dāng)年全國GDP總額的10.91%[9]。也就是說，僅國家高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量就比穩(wěn)居全國第一的廣東省高2.39個百分點(diǎn)。更重要的是，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響力不僅體現(xiàn)在體量上，在發(fā)展質(zhì)量和增長潛力方面，園區(qū)的表現(xiàn)也相當(dāng)亮眼。據(jù)《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告（2021）》，國家高新區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比例為6.8%，是全國平均水平的2.8倍；勞動生產(chǎn)率為36.2萬元/人，是全國平均水平的3.1倍；每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員全時當(dāng)量為849人年①，是全國平均水平的12.3倍；國家高新區(qū)創(chuàng)新活動績效指數(shù)達(dá)到198.6，較上年增長11.0%；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指數(shù)為147.9，較上年增長3.5%。目前，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到自由貿(mào)易港階段。2018年4月10日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，提出“探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港”。2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。2天后，海南自由貿(mào)易港11個重點(diǎn)園區(qū)同步舉行掛牌儀式。2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了海南自由貿(mào)易港法等。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇。這是思考謀劃打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體的宏觀經(jīng)濟(jì)背景?？梢哉f，無論是從絕對體量還是相對比重，或是從發(fā)展現(xiàn)狀及增長潛力來看，園區(qū)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為推動職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合不容忽視的重要力量。一般認(rèn)為，對園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯進(jìn)行理論解釋，最成功的是法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯（Francois Perroux）提出的“增長極”理論。這種理論認(rèn)為，園區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以能取得成功，本質(zhì)是通過推動性產(chǎn)業(yè)（propulsive industry）的嵌入，形成聚集性增長引擎和增長中心，從而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。事實(shí)上，除了能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，園區(qū)對職業(yè)教育等社會事業(yè)發(fā)展的帶動效應(yīng)也不容忽視。園區(qū)推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合深度發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，是極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)。極化效應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是園區(qū)的資源吸附能力，擴(kuò)散效應(yīng)揭示的是園區(qū)的輻射帶動能力。園區(qū)是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)，也是職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的增長極。構(gòu)建產(chǎn)教聯(lián)合體，既是吸附整合職業(yè)教育產(chǎn)教融合資源的迫切需要，也是優(yōu)化升級現(xiàn)代職業(yè)教育體系并發(fā)揮輻射帶動作用的必然要求。（二）對融合及融合發(fā)展的精準(zhǔn)把握深化產(chǎn)教融合是打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體的終極目的。產(chǎn)教融合背后，是越來越融合的時代和融合發(fā)展作為發(fā)展方法論的崛起。事實(shí)上，不僅產(chǎn)教需要且正在融合，軍民融合、城鄉(xiāng)融合、媒體融合、科技與經(jīng)濟(jì)融合、發(fā)展與安全融合等也都在以相同的邏輯在不同的領(lǐng)域創(chuàng)造奇跡。從融合發(fā)展的視角看，“‘四個全面’戰(zhàn)略布局是融合發(fā)展的綱領(lǐng)，‘五位一體’總體布局是融合發(fā)展的任務(wù)”，融合發(fā)展思想是根據(jù)新時代的歷史特點(diǎn)提出的完整的理論、路線、方針和政策體系，是馬克思主義發(fā)展觀在新時代的創(chuàng)新[10]。打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體，是在職業(yè)教育領(lǐng)域落實(shí)融合發(fā)展思想的重要體現(xiàn)和必然要求。1.產(chǎn)教融合實(shí)踐進(jìn)階的變與不變產(chǎn)教融合是職業(yè)教育長期以來不變的發(fā)展主線?？傮w來看，我國產(chǎn)教融合政策經(jīng)歷了以學(xué)校為主導(dǎo)的內(nèi)生式產(chǎn)教結(jié)合、校企共同參與的外延互動式產(chǎn)教結(jié)合和校企多要素街接的內(nèi)涵滲透式產(chǎn)教融合三個階段[11]。產(chǎn)教融合總的趨勢是從課堂到學(xué)校、從教學(xué)到教育、從人才培養(yǎng)到社會服務(wù)。“廠辦職?！薄靶＾k工廠”“職教聯(lián)盟”“職教集團(tuán)”“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”等創(chuàng)新探索，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)打下了扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。這些改革探索都或多或少地存在一些治理性問題，致使產(chǎn)教融合無法如人們期望的那樣在深度和質(zhì)量上拓展。以近年來的產(chǎn)業(yè)學(xué)院探索為例，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建在學(xué)校的占78.59%，建在合作企業(yè)的占14.59%，建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的僅占4.94%；58%的產(chǎn)業(yè)學(xué)院決策機(jī)構(gòu)是學(xué)校黨委會或二級院系黨政聯(lián)席會；在對產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中主要問題的回答中，居于前兩位的分別是制度保障問題（占52.64%）和運(yùn)行管理問題（占46.75%）[12]。與產(chǎn)業(yè)學(xué)院相似，職教集團(tuán)改革探索由于集團(tuán)成員單位原隸屬關(guān)系不變、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變、教職工身份不變，也大面積出現(xiàn)了“集而不團(tuán)”“十個集團(tuán)九個空”的情況[13]。應(yīng)當(dāng)說，產(chǎn)業(yè)學(xué)院、職教集團(tuán)的設(shè)計理念是先進(jìn)和美好的，但實(shí)施成效不盡如人意，根本原因在于產(chǎn)業(yè)與教育、學(xué)校與企業(yè)缺乏發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的物理空間。事實(shí)證明，單就學(xué)校側(cè)或企業(yè)側(cè)謀劃產(chǎn)業(yè)和教育互動無法實(shí)現(xiàn)深度融合。從這個視角更能深刻地認(rèn)識市域產(chǎn)教聯(lián)合體的理論創(chuàng)新。市域產(chǎn)教聯(lián)合體不僅為產(chǎn)教融合設(shè)置了園區(qū)這一互動空間，還限定在了市域這樣一個治理單元，產(chǎn)教融合的互動效能和治理邏輯實(shí)現(xiàn)了進(jìn)階和升級。作為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的兩翼，市域產(chǎn)教聯(lián)合體與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體既彼此呼應(yīng)又各有側(cè)重。兩者的共性體現(xiàn)在改革理念都是基于要素的聚集與整合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。兩者的不同主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，初衷不同。如果說行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的政策出發(fā)點(diǎn)是發(fā)揮位于產(chǎn)業(yè)鏈頂端的頭部企業(yè)作為“鏈長”的積極性，那么可以說構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體的關(guān)鍵則是發(fā)揮作為市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展負(fù)責(zé)人的“市長”的創(chuàng)造力。共同體是在“條”的意義上實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，聯(lián)合體則是在“塊”的意義上實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)教主體基于園區(qū)這一共同空間的“美美與共”。第二，內(nèi)涵不同。馬克思從社會發(fā)展的角度，深刻地揭示了自然共同體、市民社會共同體發(fā)展和自由人聯(lián)合體的不同[14]。自然共同體基于血緣、姻親關(guān)系促成人們“對人的依賴性”，市民社會共同體把人從以血緣、姻親等自然關(guān)系為紐帶結(jié)成的群體束縛中解脫出來，同時通過物化的生活世界讓人們的生活目的異化為對實(shí)物的占有（主要表現(xiàn)為對貨幣的追求和占有），體現(xiàn)出較強(qiáng)的“物的依賴性”特征。在“自由人聯(lián)合體”中，人們擺脫了對特定人和具體物的依賴，獲得了自由而全面的發(fā)展，勞動和享受、占有和奉獻(xiàn)、普遍利益和特殊利益的矛盾得到了徹底解決，實(shí)現(xiàn)了人的本質(zhì)的真正復(fù)歸。馬克思的經(jīng)典論述揭示了共同體和聯(lián)合體的區(qū)別。那就是，共同體強(qiáng)調(diào)某種依賴性，而聯(lián)合體則注重獨(dú)立主體間自由而有力的聯(lián)結(jié)。這樣也就不難理解，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體中作為“鏈長”的頭部企業(yè)和高水平大學(xué)的影響力更大，而市域產(chǎn)教聯(lián)合體中由于各主體的獨(dú)立性、選擇性更強(qiáng)則更需要市域政府或園區(qū)管委會等治理性力量的統(tǒng)籌。第三，任務(wù)不同。從產(chǎn)教融合實(shí)踐進(jìn)階的角度看，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的前身是職教集團(tuán)，而市域產(chǎn)教聯(lián)合體則是產(chǎn)教融合園區(qū)的升級版。目前，職教集團(tuán)中的行業(yè)性職教集團(tuán)占比相當(dāng)高。據(jù)統(tǒng)計，全國有行業(yè)型職教集團(tuán)1095個，占比高達(dá)78%[15]。職教集團(tuán)之所以會出現(xiàn)大面積的“集而不團(tuán)”“團(tuán)而無力”問題，與行業(yè)的協(xié)調(diào)能力不足有直接關(guān)系。現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革“一體兩翼”的制度安排，通過區(qū)分聯(lián)合體與共同體并分別強(qiáng)化特色的方式創(chuàng)造性地解決了產(chǎn)教融合組織中的協(xié)調(diào)主體問題。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體有更強(qiáng)的依賴性和文化色彩，市域產(chǎn)教聯(lián)合體有更多的選擇性和治理意味。基于這樣的定位，聯(lián)合體被賦予了體制機(jī)制創(chuàng)新的重任，而共同體則被寄予了推動行業(yè)走向高端的厚望。從本質(zhì)上說，共同體體現(xiàn)的是鏈?zhǔn)剿季S，而聯(lián)合體探索的是一種集群創(chuàng)新。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，可以把人類社會分為農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會。構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體的理論邏輯除了體現(xiàn)在對園區(qū)經(jīng)濟(jì)壯大和融合發(fā)展的深刻認(rèn)識，還體現(xiàn)在對社會組織方式從工業(yè)社會向后工業(yè)社會深刻變革的敏銳覺知。后工業(yè)社會組織方式和制度邏輯的本質(zhì)特征是合作治理。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的制度創(chuàng)新，具有深刻的合作治理邏輯。事實(shí)上，教育部與山東省、天津市不是像常見的那樣單獨(dú)發(fā)文，地方政府與國家有關(guān)部委就推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革聯(lián)合發(fā)文本身，就是一種基于合作理念的治理創(chuàng)新。合作是一個人們耳熟能詳?shù)纳钤~匯。但很顯然，僅從語用學(xué)意義上理解合作，滿足不了對合作治理的學(xué)理分析要求。所幸的是，很多學(xué)者已經(jīng)開展了大量卓有成效的工作，為深刻地認(rèn)識合作及合作治理提供了寶貴的思想資源，也使得我們理解和把握市域產(chǎn)教聯(lián)合體的治理邏輯有了一個較高的基點(diǎn)。第一，合作是互助與協(xié)作的升級。互助對應(yīng)農(nóng)業(yè)社會，協(xié)作對應(yīng)工業(yè)社會?；ブ歉行缘?、自發(fā)的，協(xié)作是基于契約約束和利益算計的。合作是對互助和協(xié)作的超越，體現(xiàn)出理性、互動性、建構(gòu)性等特征，是“一種高級形態(tài)的群體關(guān)系和行動模式”[16]。第二，合作社會的必然性。從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，以及從工業(yè)社會到合作社會的躍遷，背后的理論邏輯是流動性的增強(qiáng)及其造就的復(fù)雜性和不確定性升級。受制于交通工具的落后和信息技術(shù)的缺失，農(nóng)業(yè)社會的流動性最弱，社會成員互動關(guān)系的確定性強(qiáng)。工業(yè)社會人們的流動性增強(qiáng)，社會性質(zhì)從熟人社會轉(zhuǎn)型為生人社會。維系人際關(guān)系和群體關(guān)系的紐帶是契約和法律，體現(xiàn)出低復(fù)雜性和低不確定性的特點(diǎn)。20世紀(jì)80年代以來，全球化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的發(fā)達(dá)，社會流動無論在規(guī)模還是類型方面都呈現(xiàn)爆炸性增長。人員流動、產(chǎn)品流動、技術(shù)流動、資本流動、理念流動和符號流動等在推動地球成村的同時，也極大增強(qiáng)了社會成員行為方式的復(fù)雜性和難預(yù)測性。在這一背景下，適應(yīng)工業(yè)社會的科層制治理越來越顯得力不從心，合作治理開始登上歷史舞臺。第三，合作治理的主要路徑。農(nóng)業(yè)社會可以認(rèn)為是一種身份型治理，底層邏輯是權(quán)力與等級。工業(yè)社會可以認(rèn)為是一種科層制治理，底層邏輯是合法性和契約精神。合作社會的治理方式則是一種互動式治理，底層邏輯是建構(gòu)性和價值認(rèn)同。2.市域產(chǎn)教聯(lián)合體的治理邏輯以上理論鋪墊，有助于更深刻地認(rèn)識市域產(chǎn)教聯(lián)合體的治理邏輯。市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一種重大政策創(chuàng)新，但歷史地看，這并不是一種白手起家式的全新探索。產(chǎn)教融合園區(qū)、職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等改革探索，為構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。改革成效與改革理念和政策舉措的創(chuàng)新度有關(guān)，也有賴于治理體系和治理效能的支撐和保障。有研究者已經(jīng)提醒，與職教集團(tuán)“集而不團(tuán)”類似，產(chǎn)教聯(lián)合體“聯(lián)而不合”也極易成為發(fā)展常態(tài)[17]。避免市域產(chǎn)教聯(lián)合體走既往改革的老路，需要以治理創(chuàng)新來落實(shí)理念創(chuàng)新，最大化釋放市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)改革的制度紅利。關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合改革舉措的治理支持，研究者的觀點(diǎn)更偏向于組建專門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為治理中樞發(fā)揮作用、優(yōu)化制度體系、協(xié)調(diào)利益機(jī)制等。但縱觀《通知》和《意見》，這些觀點(diǎn)不僅沒有體現(xiàn)，而且兩者都不約而同地指出了市域產(chǎn)教聯(lián)合體治理模式創(chuàng)新的“實(shí)體化運(yùn)作”方向。政策層面和研究層面的錯位，反映了對于市域產(chǎn)教聯(lián)合體治理模式該如何定位的意見分歧。研究層面更在意治理機(jī)構(gòu)方面的改革，而政策層面更希望在治理效能上用力。這種意見分歧的背后，是對于市域產(chǎn)教聯(lián)合體是應(yīng)采用科層治理還是合作治理的不同認(rèn)知。為市域產(chǎn)教聯(lián)合體組建專門的獨(dú)立治理機(jī)構(gòu)，很難說是不是一種不切實(shí)際、不計成本的空想，但顯然，政策層面更愿意在治理效能而不僅僅是治理機(jī)構(gòu)層面著力。這也許就是新時代全面深化改革總目標(biāo)被定位為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深意所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能[18]。 從治理體系與治理能力關(guān)系的高度看待市域產(chǎn)教聯(lián)合的治理機(jī)制，就會理解政策層面所鼓勵的實(shí)體化運(yùn)作并非獨(dú)立化建制，專門化機(jī)構(gòu)也并非增量性改革。市域產(chǎn)教聯(lián)合體更需要的是模式性創(chuàng)新，而非機(jī)構(gòu)性增生。實(shí)體化運(yùn)作不意味著行政命令的加碼，而是多元主體價值共識的建構(gòu)。對于直接的利益刺激性治理，《通知》和《意見》都未提及。原因很簡單，政府的政策資源和經(jīng)費(fèi)資源并非取之不盡用之不竭，改革永遠(yuǎn)不可能不計成本、大水漫灌。如果推出一項改革就需要追加一份利益、探索一種創(chuàng)新就要組建一個機(jī)構(gòu)，不僅政府的行政資源會入不敷出，改革的前景恐怕也會越來越暗淡。另外，從合作治理的視角出發(fā)，推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體改革走深、走實(shí)，也不能一切唯政策甚至文件馬首是瞻。市域產(chǎn)教聯(lián)合體改革不是簡單的命令與服從、設(shè)計與執(zhí)行關(guān)系，也不是簡單的分工與協(xié)作、契約與法律關(guān)系，而是在建構(gòu)一種共性價值和管用高效的善治邏輯?！锻ㄖ泛汀兑庖姟吩谥卫眢w系和治理能力建設(shè)方面的留白，為地方發(fā)揮能動性和創(chuàng)造性預(yù)留了空間。
市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一項尚處于探索中的改革，沒有可供直接照搬的成熟經(jīng)驗。行動導(dǎo)向是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的特點(diǎn)。對于構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體來說，行動也至關(guān)重要。職業(yè)教育的教學(xué)過程被認(rèn)為是一種反思性實(shí)踐，是關(guān)于行動體系而非學(xué)科體系的師生交往[19]。如果把這里的師生交往置換成央地互動，那么深入推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體改革同樣可以認(rèn)為是具有行動導(dǎo)向性質(zhì)的反思性實(shí)踐。從這個意義上說，深化市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)改革，是一個在實(shí)踐中反思、在反思中提升，通過改革認(rèn)識改革、深化改革的過程。從策略上說，構(gòu)建產(chǎn)教聯(lián)合體要處理好設(shè)計與實(shí)施的關(guān)系、政府與非政府組織的關(guān)系以及優(yōu)化制度與建構(gòu)信任的關(guān)系。毋庸置疑，在推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的過程中，頂層設(shè)計是至關(guān)重要的。頂層設(shè)計注定要發(fā)揮舉旗定向、一錘定音的作用，但很顯然，作為一種反思性實(shí)踐，推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的頂層設(shè)計不是一成不變，更不是一勞永逸的。構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體不能先以完美主義的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)建構(gòu)一種天才的設(shè)計，然后按圖索驥、照貓畫虎。赫胥黎（Thomas Henry Huxley）曾警告說，研究者的惡習(xí)之一是過于要求完美，這使得到頭來把本來應(yīng)該用到戰(zhàn)斗中的精力都花費(fèi)在漆甲板和擦槍支上了[20]。頂層設(shè)計是一個容易陷入完美主義陷阱的工作，赫胥黎對研究者的告誡對于產(chǎn)教聯(lián)合體構(gòu)建中的頂層設(shè)計者同樣適用。市域產(chǎn)教聯(lián)合體是一種合作性組織，不僅由于關(guān)涉主體和領(lǐng)域眾多而形成了極高的復(fù)雜性，而且由于各方面利益訴求多元、發(fā)展階段各異形成了極強(qiáng)的不確定性。從這個意義上說，構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體，不可能坐等萬事俱備才開始行動，更不會不費(fèi)氣力就水到渠成。因為“合作制組織建構(gòu)決不是一項等待各種社會條件成熟后再去從事的事業(yè)。事實(shí)上，人類社會中的一切創(chuàng)新活動都不是在條件充分成熟后才去開展的行動”[21]。對落實(shí)產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的頂層設(shè)計來說，需要的不是教條式貫徹，而是創(chuàng)新性執(zhí)行。這要求市域產(chǎn)教聯(lián)合體的所有主體，都應(yīng)該發(fā)揮主觀能動性，激發(fā)自身的內(nèi)源性動力。內(nèi)源性動力的來源，是對產(chǎn)教聯(lián)合體組織性質(zhì)的準(zhǔn)確認(rèn)知和對自身利益邊界的合理標(biāo)定。作為一種任務(wù)型組織，產(chǎn)教聯(lián)合體更應(yīng)該被理解為一種動態(tài)過程，而不僅僅是靜態(tài)實(shí)體。這種認(rèn)知的好處是，頂層設(shè)計的任務(wù)不再只是提供具體的實(shí)施任務(wù)，而是提供具有“詩意口號”[22]性質(zhì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的參與主體應(yīng)該基于戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際，形成針對性、情景化的行動方案。對產(chǎn)教聯(lián)合體的參與主體來說，一方面要淡化邊界意識，另一方面要提升邊界認(rèn)知。要保持產(chǎn)教聯(lián)合體的開放性和生命力，對邊界的理解就應(yīng)該是篩網(wǎng)而非甲殼[23]。甲殼型的邊界觀把所有其他主體一律不加區(qū)別地拒之門外，而篩網(wǎng)型的邊界觀通過價值選擇的方式讓主體之間保持能量和信息交換，并在此基礎(chǔ)上展開以價值共識為目的的互動。顯然，這有助于市域產(chǎn)教聯(lián)合體的真正構(gòu)建。政府組織是產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)改革中的重要主體。在構(gòu)建產(chǎn)教聯(lián)合體的過程中，尤其應(yīng)該注意對政府組織的身份定位和角色期待。計劃經(jīng)濟(jì)體制和單位制傳統(tǒng)，使政府組織總是被習(xí)慣性地寄予過高期望。在科層制組織視角下這是可以理解的。但在合作治理視域下，無論是地市政府、園區(qū)管委會，還是省級政府、教育行政部門，都不應(yīng)該大包大攬、包打天下，也不可能料事如神或未卜先知。在構(gòu)建產(chǎn)教聯(lián)合體的過程中，政府組織既不是先知和預(yù)言家，更不能成為保姆和管家。政府組織合適的角色定位，應(yīng)該從劃槳、包辦轉(zhuǎn)變?yōu)檎贫?、主持人和召集者。大量的具體工作需要非營利性組織、企業(yè)組織的廣泛參與甚至共同設(shè)計，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行互動和配合。在構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體過程中，應(yīng)該對非營利性組織的地位和作用有更深刻的認(rèn)識。一般來說，社會被分為既相互關(guān)聯(lián)又相對獨(dú)立的三個領(lǐng)域：政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域。政治領(lǐng)域的組織形態(tài)是政府機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的組織形態(tài)是營利性組織，其他領(lǐng)域的組織形態(tài)是非營利性組織，也被稱為第三部門。第三部門的重要性在于，這是一種基于公私二元建構(gòu)基礎(chǔ)上的社會中介組織與機(jī)制，發(fā)揮著既不同于政府的社會事務(wù)管理功能，又履行著異于一般商業(yè)經(jīng)營的社會服務(wù)義務(wù)，是建立公民秩序和維護(hù)社會公正的一股重要力量[24]?？茖又浦卫砟Ｊ揭仓匾暦菭I利性組織的作用，但是從政府助手和補(bǔ)充角色的意義上對其認(rèn)識和定位的。作為一種合作式組織，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中，應(yīng)該從非營利性組織自身天然具有的靈活性和動態(tài)韌性的角度出發(fā)，最大化發(fā)揮其治理效能。環(huán)境的高流動性、高復(fù)雜性和高不確定性，使組織越來越呈現(xiàn)液態(tài)化的趨勢。作為建構(gòu)于理性權(quán)威之上的科層制組織，會顯得越來越力不從心。非營利性組織不是僅作為政府組織的幫手或助手出現(xiàn)，而是因為自身組織形式的液態(tài)化和彈性化，對構(gòu)建產(chǎn)教聯(lián)合體中的個性化任務(wù)具有天然的契合。從規(guī)模、活力和獨(dú)立性的角度看，我國目前的非營利性組織和發(fā)達(dá)國家有一定差距。但應(yīng)看到我國非營利性組織具有緊密聯(lián)系政府的重要優(yōu)勢。這在獨(dú)立性的意義上可能是一種劣勢，而在建構(gòu)合作性組織的意義上看，完全可能成為構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體的制度優(yōu)勢。非營利性組織是否獨(dú)立與其能否發(fā)揮專業(yè)效能并無必然聯(lián)系。在動力機(jī)制方面，職業(yè)教育產(chǎn)教融合改革已經(jīng)做了幾種嘗試：利益刺激、制度規(guī)約、環(huán)境促進(jìn)等。相對來說，利益、制度和環(huán)境等因素只能影響改革成效所能達(dá)到的下限，卻無法決定產(chǎn)教聯(lián)合體改革所應(yīng)企及的高位。事實(shí)上，在職教集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合園區(qū)等改革實(shí)踐中，這種情況已經(jīng)有所體現(xiàn)。盡管出臺了保障措施、制度安排、獎勵辦法和激勵機(jī)制，但這些對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要的改革仍然舉步維艱，成效不盡如人意。無論是從面上還是從點(diǎn)上來看，都沒有形成能夠體現(xiàn)中國特色、具備世界水準(zhǔn)的高水平案例。這種情況本身，就是職業(yè)教育產(chǎn)教融合改革復(fù)雜性、不確定性的最好體現(xiàn)。如果這些重要改革能夠簡單地以利益刺激和制度激勵的辦法解決，那么恐怕這些改革早已成功，至少在局部省域應(yīng)該已涌現(xiàn)出了代表性案例。因為在局域出臺若干利益刺激和制度激勵措施并非難事。而事實(shí)上，關(guān)于深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，仍然處于改革措施多而改革成效弱的境地。合作社會和合作治理，為深刻認(rèn)識這種現(xiàn)象提供了適用的理論框架。其內(nèi)在機(jī)理，是在合作治理視域下信任的建構(gòu)對于職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合至關(guān)重要。信任的初級階段是相信。具體到產(chǎn)教聯(lián)合體來說，參與主體越是對改革的前途有堅定的信心，就越是能夠?qū)Ω母镞^程的曲折反復(fù)保持足夠的耐心。相反，如果把產(chǎn)教聯(lián)合體的構(gòu)建認(rèn)知為一種外在任務(wù)的完成，那就注定改革不可能取得大的成功。相信的進(jìn)階是信賴，基于相信而依賴。與相信相比，信賴的建立意味著聯(lián)合體內(nèi)部具有了更緊密的聯(lián)系。這種緊密聯(lián)系，對于實(shí)施層面的聯(lián)合體構(gòu)建至關(guān)重要。信賴的進(jìn)一步發(fā)展是信任。與信賴的單向性不同，信任是相互的，是雙向建構(gòu)的過程。聯(lián)合體構(gòu)建之所以需要較長的時間才能顯現(xiàn)出改革成效，與信任構(gòu)建的時間成本較高有關(guān)。信任的建構(gòu)，是一個主觀的、緩慢的過程。信任建構(gòu)遵循的路徑是從習(xí)俗性信任到契約性信任再到價值性信任。對于構(gòu)建市域產(chǎn)教聯(lián)合體來說，真正起決定性作用的，恰恰是參與主體之間的價值性信任。這種信任的基礎(chǔ)，既是從利益或制度視角而言，也要從倫理和道德意義上來看。對于構(gòu)建產(chǎn)教聯(lián)合體來說，園區(qū)既是技術(shù)性救助職業(yè)教育的主體，也是需要得到職業(yè)教育技能和智力支持的對象。大部分園區(qū)尤其是中小型園區(qū)都普遍存在“重產(chǎn)業(yè)、輕企業(yè)”等問題。山東在構(gòu)建產(chǎn)教聯(lián)合體意見中提出的“面向中小微企業(yè)提供‘共享員工’培訓(xùn)服務(wù)，提升企業(yè)員工的技能水平和崗位適應(yīng)能力”，就是一個值得肯定的改革嘗試。這種嘗試的本質(zhì)是讓園區(qū)企業(yè)建立對于職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教融合意愿和服務(wù)能力的寶貴信任。推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，應(yīng)該摒棄設(shè)計決定論、政府決定論和制度決定論。如果說確有一個因素能夠決定市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)改革成敗的話，那么這個因素應(yīng)該是信任。信任建構(gòu)注定是一個長期的過程，而這也正是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)改革的復(fù)雜性所在。
上一篇：市域產(chǎn)教聯(lián)合體如何實(shí)體化運(yùn)營
下一篇：深化專業(yè)集群、產(chǎn)教融合、人才發(fā)展、現(xiàn)代質(zhì)量“四個治理”，提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力！