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建設行業(yè)產教融合共同體：新模式能否解決老問題？
發(fā)布時間： 2023-10-25
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一直以來，產教融合都是職業(yè)教育最重要的辦學模式之一。而最近，這一職教領域的老話題遇到了新風向——建設行業(yè)產教融合共同體。國家軌道交通裝備行業(yè)產教融合共同體成立大會日前在江蘇常州舉辦。首批成員單位覆蓋22個省份，包括9所普通高校、34所職業(yè)院校、中國中車及其49家所屬制造類子公司，5個產業(yè)集聚地區(qū)教育行政部門作為支持單位參與。這是教育部支持建設的首個國家級行業(yè)產教融合共同體?！斑@標志著深化現代職業(yè)教育體系建設改革‘一體兩翼’總體布局全面鋪開?！苯逃扛辈块L吳巖在成立大會上表示。去年年底，中辦、國辦印發(fā)《關于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，提出新階段職業(yè)教育改革“一體、兩翼、五重點”的一系列重大舉措。其中，“一體”即探索省域現代職業(yè)教育體系建設新模式，“兩翼”即市域產教聯合體和行業(yè)產教融合共同體。作為“兩翼”中的“關鍵一翼”，行業(yè)產教融合共同體可以解決哪些問題？在發(fā)展建設過程中，還應重點關注哪些新挑戰(zhàn)？在中國教育科學研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所副研究員宗誠看來，共同體由政府、企業(yè)、學校、科研機構等組織，以政策、技術、人才、資金等要素為紐帶，通過實體化運作，實現人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產業(yè)經濟高質量發(fā)展等目標?！案鶕澜缍鄧陌l(fā)展經驗，當經濟發(fā)展從工業(yè)經濟向知識經濟過渡時，科技發(fā)展需要更多專門型人才，此時，推動優(yōu)質資源集成共享便會成為職業(yè)教育發(fā)展的理性選擇?！?/span>河北工業(yè)職業(yè)技術大學總督學池云霞表示，職業(yè)教育集團模式運行30余年，目前全國已組建各類職業(yè)教育集團1500多個，涵蓋了企業(yè)、學校、行業(yè)、科研機構在內的4.5萬余家成員單位。實踐表明，職教集團雖推動了職教產教融合、校企合作，但“和而不深”的情況并未得到有效破解，根本原因在于，職教集團實際是學校牽頭，行業(yè)企業(yè)參與積極性并不高，實體化運行困難重重。“因此，要進一步更新產教融合模式，更加強調行業(yè)企業(yè)在產教融合中的主體地位，面向重點行業(yè)和重點領域，聯合培養(yǎng)高素質技術技能人才、實施各類技術培訓、開展聯合技術攻關，為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源和技術支撐?！背卦葡颊f。“首先，相比市域產教聯合體，它的跨區(qū)域性更強。國家軌道交通裝備行業(yè)產教融合共同體成員單位就覆蓋了全國22個省份?！背卦葡挤治觯?strong style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important;">這一共同體的關鍵點是‘行業(yè)’，跨區(qū)域屬性為其在全國范圍內聚集產業(yè)鏈上下游企業(yè)提供了便利，如‘國家軌道交通裝備行業(yè)產教融合共同體’依托的軌道交通裝備行業(yè)，產業(yè)鏈長、上下游重點企業(yè)多，通過共同體建設，聯合產業(yè)鏈相關重點企業(yè)，開展跨學科、跨領域、跨專業(yè)協同攻關，將產出一批產學研用協同創(chuàng)新成果，促進行業(yè)高質量發(fā)展?！?/span>“相比以往，融合內容更廣了?！背Ｖ菪畔⒙殬I(yè)技術學院高職研究所研究員周海英表示，此類共同體不僅覆蓋了專業(yè)建設、課程開發(fā)、教材編寫、課堂教學、實習實訓，以及協同創(chuàng)新平臺建設、學歷繼續(xù)教育，還賦予了“隨企出海”、思政育人等新功能。
建設行業(yè)產教融合共同體過程中，可能會遇到哪些新問題、新挑戰(zhàn)？“首先是利益分配不明可能導致合作缺乏活力?！弊谡\認為，共同體包含多方主體，可能涉及各方利益分配問題，因此需要協調利益關系，明確責任和權利，以確保合作能夠長期持續(xù)。“要解決好政、行、企、校多元投入之下的產權歸屬認定，只有妥善解決這一問題，才能保證更多共同體實現實體化運行。”周海英補充。
“也要關注組織管理問題?！弊谡\提醒，共同體由政府、企業(yè)、學校等多方參與，若僅是松散型合作，沒有行政賦權，又沒有專門經費投入，其應有的合作協調和指導作用將會被淡化，相關職能的執(zhí)行效果便難以達到預期。這一問題也被池云霞提及。她進一步分析，共同體成員單位本身有其管理部門和權責限制，共同體的成立、運行要注意與成員單位已有治理結構之間的統籌協調，避免因多重管理而造成運行效率低下、績效數據失真等問題。“相關重點行業(yè)和重點領域的一些龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、頭部企業(yè)，有可能受社會形象提升等多方面利益驅使，在對共同體建立初衷了解不深的情況下，跟風牽頭成立或參與成立共同體。可能出現的結果是，因部分企業(yè)對政策理解不到位，對共同體要求的匯聚產教資源、服務高效對接、支撐行業(yè)發(fā)展的目標任務理解不深不全，出現‘項目爛尾’情況，造成較大資源浪費。”池云霞指出，有些龍頭企業(yè)體量大、實力強，可能會以其分支企業(yè)牽頭成立若干領域的共同體，但因其業(yè)務不夠聚焦，工作精力難免分散。一些學校為了爭取政策中的“重大績效獎勵”，可能會“削尖腦袋”參與多個共同體，進而擠占資源、分散精力，甚至影響學校的正常教育教學活動。
“建立行業(yè)產教融合共同體的協調機制。”宗誠建議：“政府統籌資源配置，協調多方利益，為共同體創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和發(fā)展空間。制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及專業(yè)人才分類標準、崗位資格標準，提供動態(tài)的行業(yè)崗位需求信息，促進專業(yè)布局與當地產業(yè)結構緊密對接，提高人才培養(yǎng)對接的針對性和有效性。企業(yè)則需深度參與職業(yè)教育，參與學校專業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)格確定、課程開發(fā)、師資隊伍建設等?？蒲袡C構可構建共性技術服務平臺，打通科研開發(fā)、技術創(chuàng)新、成果轉移鏈條，為企業(yè)提供技術咨詢與服務，促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新、產品升級等。學校服務企業(yè)用工、培訓、產品研發(fā)等項目，促進人才合育、資金合股、教學合作、研發(fā)合創(chuàng)、產業(yè)合建的校企合作，使學校、企業(yè)成為育人共同主體?！?/span>“組建專班推動共同體落地。”池云霞呼吁，行業(yè)龍頭企業(yè)、高水平高校和職業(yè)院校三家牽頭單位各自組建穩(wěn)定的工作團隊，由專人負責共同體組建的前期聯絡、資料準備、建設溝通等，暢通牽頭單位之間、牽頭單位與成員單位之間的協作渠道，依據章程共同實施人才培養(yǎng)、技術培訓、技術創(chuàng)新等活動，按照關鍵時間節(jié)點，開展自查自檢，采集任務建設情況。宗誠則認為，建立合理的產教聯合組織結構很有必要。應成立由政府、企業(yè)、學校、科研機構等多方參與的理事會，負責統籌、協調和管理，有效推動各主體深度參與職校專業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)格確定、課程開發(fā)、師資隊伍建設，共商培養(yǎng)方案、共組教學團隊、共建教學資源，使共同體由松散型合作向緊密型聯合轉變。“另外，還應聚焦主責主業(yè)，關注重點監(jiān)測指標。”池云霞表示，龍頭企業(yè)和牽頭學校應集中精力深耕優(yōu)勢行業(yè)或專業(yè)領域，匯聚有效資源支持共同體做大做強，依托產教供需對接機制、人才培養(yǎng)質量提升、協同開展技術攻關等方面建設任務，幫助企業(yè)解決實際生產中面臨的人才匹配問題和生產性、技術性難題。同時，重點關注協同創(chuàng)新能力和支持保障等監(jiān)測指標，“這些指標既能反映各類牽頭主體培養(yǎng)人才、崗位培訓、技術創(chuàng)新中心建設等實際情況，還可反映各類成員單位在共同體建設中資源投入和專項支持政策等方面的落實程度”。
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