貫徹黨的二十大精神，深入思考如何以高質(zhì)量的考試招生制度服務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，是落實人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的必由之路。2020年教育部提出擴(kuò)大專升本招生規(guī)模，爭取同步增長32.2萬人，并印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于做好2020年普通高等學(xué)校專升本考試招生工作的通知》，保證各省份招生工作的順利實施。為響應(yīng)政策號召，湖南、廣東、江蘇等省將專升本招生錄取比例擴(kuò)大了一倍左右，部分省份還相繼為“專升本”更名，如河北省的“專接本”、廣東省的“專插本”、江蘇省的“專轉(zhuǎn)本”等。“專升本”更名背后所反映的是省級教育主管部門創(chuàng)新專升本考試招生制度的初心，也反映了我國迫切想要提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次的需求。為研究方便，本研究將“專升本”“專接本”“專插本”“專轉(zhuǎn)本”統(tǒng)稱為“專升本考試招生制度”，即高職學(xué)生進(jìn)入普通本科高校、職業(yè)大學(xué)或者應(yīng)用型本科高校的一種人才選拔方式。
我國專升本考試招生制度由來已久，隨著高職學(xué)生升學(xué)需求的擴(kuò)大和招生院校的多元化發(fā)展，專升本考試招生制度也因時而變。通過整理各省份專升本政策發(fā)現(xiàn)，其存在四種考試招生模式。
（一）統(tǒng)一招生
統(tǒng)一招生是由省級教育主管部門統(tǒng)籌考試招生的整個過程，省教育考試院組織統(tǒng)一文化課命題、考試和閱卷，并監(jiān)管招生院校的專業(yè)考試和錄取過程，具有招生對象覆蓋面廣、招生比例高、考試內(nèi)容簡單、以分?jǐn)?shù)作為錄取標(biāo)準(zhǔn)和錄取率高等特點。統(tǒng)一招生一般采用“文化課+專業(yè)課”評價辦法，文化課一般在大學(xué)語文、高等數(shù)學(xué)、政治、外語、計算機(jī)基礎(chǔ)等課程中選擇，也可通過折算全國計算機(jī)等級證書、英語成績，免除信息技術(shù)和英語考試等方式來“換算”。專業(yè)課按照招生院校的學(xué)科門類確定1~2門核心課程考核。不同省份的“專升本”考試招生制度衍生出不同的考試招生模式：
其一，“文化素質(zhì)+專業(yè)綜合”模式。以江蘇省為例，專升本考試除了考文化課外，將230分的專業(yè)綜合拆分為150分專業(yè)基礎(chǔ)理論與80分的操作技能進(jìn)行考核，且外語成績按照考生參加的全國大學(xué)生英語（A1×17%）或日語（A2×120%）考試的最高成績進(jìn)行折算。錄取時，將普通高校和獨立院校放在同一批次，實行四輪錄取。第一輪設(shè)置的五個平行志愿即報名時的志愿，遵循“分?jǐn)?shù)優(yōu)先、遵循志愿”的原則投檔。第一輪未錄取到的學(xué)生再征集志愿，然后錄取服從志愿的考生，最后實行降分錄取。此外，重慶市也將職業(yè)技能考試納入其中，但要求其在總分中的比例不能超過30%。
其二，“文化素質(zhì)+專業(yè)理論”模式。以廣東省為例，專升本考試采用“2+1+1”模式，其中“2”代表文化課，所有考生都需要參加總分為100分的政治和英語考試。第一個“1”代表專業(yè)基礎(chǔ)課，按照普通高校12個學(xué)科門類考核1門100分的專業(yè)基礎(chǔ)課，如管理學(xué)可以考管理學(xué)或者高等數(shù)學(xué)，農(nóng)學(xué)考生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)；第二個“1”代表專業(yè)綜合課，考核200分的專業(yè)核心知識，如管理學(xué)中的財務(wù)管理和會計學(xué)專業(yè)考基礎(chǔ)會計，行政管理專業(yè)考行政管理學(xué)。廣東省采用“知分填報志愿”，即待考生知曉考試成績后，不同來源考生可根據(jù)提前批（職教師資類專業(yè)）、普通批、建檔立卡三個錄取批次分別填報1個、6個和1個院校專業(yè)組平行志愿。高校采用“雙上線”原則錄取，即考生的考試總分和綜合課考試成績均上線才能投檔。
（二）自主招生
自主招生是省級教育主管部門將招生自主權(quán)下放至招生院校，由一所或者多所招生院校聯(lián)合確定招生計劃、考試內(nèi)容、招生標(biāo)準(zhǔn)。這種考試招生模式具有報考要求高、升學(xué)專業(yè)對口、生源質(zhì)量高等特點。不同省份在探索自主招生的過程中，根據(jù)不同的生源院校衍生出兩種模式：
其一，只面向國家或省示范高職院校的應(yīng)屆畢業(yè)生招生。以江蘇省為例，江蘇省教育廳印發(fā)的《關(guān)于做好2021年普通高校“專轉(zhuǎn)本”自主招生工作的通知》中，將45所推薦院校和6所接收院校進(jìn)行匹配，對推薦院校專業(yè)和接收院校的22個專業(yè)進(jìn)行匹配，將950個招生計劃按照接收專業(yè)計劃的1∶1.5比例下達(dá)推薦名額。而且，要求考生專科所學(xué)專業(yè)為財政稅務(wù)類、金融類、財務(wù)會計類、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類、工商管理類、市場營銷類、建筑經(jīng)濟(jì)管理等；考生無補(bǔ)考課程，核心課程的學(xué)業(yè)考試成績和綜合測評成績均在同年級同專業(yè)排名前20%以內(nèi)；德智體全面發(fā)展的考生才能獲得推薦資格，并參加由招生院校組織的專業(yè)理論考試，按照考試分?jǐn)?shù)擇優(yōu)錄取。值得注意的是，江蘇省專升本在2022年變?yōu)榻y(tǒng)一招生，不再舉行自主招生。
其二，省內(nèi)幾所高校聯(lián)合招生，聯(lián)合發(fā)布招生簡章。以四川省為例，2021年該省西南科技大學(xué)與西南科技大學(xué)城市學(xué)院、吉利學(xué)院聯(lián)合招收高職學(xué)生，由西南科技大學(xué)本科招生委員會全面負(fù)責(zé)專升本選拔工作。采用“筆試考核+綜合測評”的考核方式，筆試考核大學(xué)語文、高等數(shù)學(xué)、計算機(jī)基礎(chǔ)和大學(xué)英語，綜合考核測評學(xué)生學(xué)業(yè)、能力素質(zhì)和獎勵處罰這三方面內(nèi)容。學(xué)生填報志愿時，要求將西南科技大學(xué)作為第一志愿學(xué)校，將西南科技大學(xué)城市學(xué)院和吉利學(xué)院作為調(diào)劑志愿學(xué)校，招生院校按照筆試成績的60%和綜合測評成績的40%計算總成績，并從高分至低分錄取。到2024年，四川省也逐步過渡為統(tǒng)一招生。
（三）單獨招生
單獨招生是一種專項招生，主要面向退役軍人和建檔立卡貧困戶招生，由省級教育主管部門或者高校組織統(tǒng)一考試或單獨考試，單列招生計劃、單獨劃線、通過加分或者降分單獨錄取，具有生源群體定向、升學(xué)競爭力小的特點，共有兩種模式。
其一，統(tǒng)一考試，單獨招生。這種招生辦法有兩個“單獨”，即單列招生計劃、單獨劃線預(yù)錄取，但是退役士兵和建檔貧困考生也要與其他應(yīng)屆高職生參加相同的考試。例如，陜西、湖南、山東和四川等省對退役士兵的招生比例設(shè)置分別為30%、60%、40%和60%左右。同時，山東省、四川省對建檔立卡貧困生的招生比例分別為40%和20%。錄取時，陜西省和黑龍江省規(guī)定退役軍人的最低控制分?jǐn)?shù)線設(shè)置為不得低于報考專業(yè)錄取最低分?jǐn)?shù)線20分進(jìn)行錄?。缓邶埥n立卡貧困考生在報考院校專業(yè)最低錄取分?jǐn)?shù)線下降低10分投檔；天津市高招辦根據(jù)退役考生的文化考試成績增加20分進(jìn)行投檔。
其二，單獨考試，單獨招生。這種考試招生辦法有三個“單獨”，即單獨命題與考試、單列招生計劃、單獨劃線與錄取。例如，福建省對退役士兵采用2門單獨命題的公共基礎(chǔ)課作為考試科目，并劃定單獨錄取分?jǐn)?shù)線，實行單獨錄取。
（四）免試入學(xué)
免試入學(xué)由各省級教育主管部門擬定錄取標(biāo)準(zhǔn)，采用“申請+審核”的招生辦法，面向各類優(yōu)秀人才招生，由考生提出申請，招生院校或相關(guān)機(jī)構(gòu)審核獲獎證書、身份證等材料，待審核合格后方可入學(xué)，具有招生條件苛刻、重視過程性審核、錄取標(biāo)準(zhǔn)多元等特點。不同省份根據(jù)生源群體特征制定了不同的招生標(biāo)準(zhǔn)。
其一，優(yōu)秀退役軍人免試入學(xué)。根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好高校學(xué)生參軍入伍工作的通知》（教學(xué)廳[2015]3號）規(guī)定，榮立三等功以上獎勵的退役軍人在完成高職（?？疲W(xué)業(yè)后，免試入讀普通本科。各省招生院校嚴(yán)格按照三等功及其以上的標(biāo)準(zhǔn)招生，陜西省設(shè)置獨立志愿招生錄?。簧綎|省審核退役證原件、身份證、戶籍證明、畢業(yè)證書等資料，還要審核?？齐A段公共外語的成績證明，要求考生參加學(xué)校組織的綜合考核并確定最終面試名單。為保障退役軍人升學(xué)的權(quán)利，教育部發(fā)布的《關(guān)于做好2021屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》提出，“2022年起普通專升本可免試招錄退役的普通高等職業(yè)院校（?？疲┊厴I(yè)生”，該文件進(jìn)一步保障了退役士兵入學(xué)。
其二，拔尖技能人才免試入學(xué)。各省對拔尖技能面試入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不一，國際、國內(nèi)賽事均列為免試指標(biāo)，國家級、省級、區(qū)級項目囊括其中，不同賽事按照一（金獎）、二（銀獎）、三（銅獎）等不同等級入學(xué)。如重慶市只招收在國家級項目中榮獲二等獎及以上的學(xué)生；陜西省和山東省只承認(rèn)世界技能大賽中的代表選手；湖南和新疆等省承認(rèn)世界、國家、省級不同等級的獲獎等級；山西省則承認(rèn)世界、國家、省級中的各類團(tuán)體或者個人獲獎項目，見表1。
其三，基層優(yōu)秀人員免試入學(xué)。為貫徹教育公平對社會公平的重要意義，部分省份通過專升本為社會有志青年提供接受本科教育的機(jī)會，如黑龍江省允許興邊富農(nóng)的支教團(tuán)體免試入學(xué)。
專升本考試招生制度在不斷地實踐探索中形成了各具特色的考試招生模式，但還存在一些亟待解決的問題。（一）招生形式的多元化禁錮于傳統(tǒng)的考試選才 在保守化改革專升本考試招生制度的過程中，單一的招生形式很容易落入傳統(tǒng)的“應(yīng)試之舉”。 其一，各省份招生形式單一，為維護(hù)招生公平放棄對其他招生形式的有益嘗試。通過統(tǒng)計各省招生方案發(fā)現(xiàn)，幾乎所有省都采用統(tǒng)一招生，免試入學(xué)位居第二，自主招生和單獨招生較少。統(tǒng)一招生相比于其他招生方式而言，所有學(xué)生面對同樣的試卷、統(tǒng)一的錄取標(biāo)準(zhǔn)，符合大多數(shù)人的利益需求。免試入學(xué)和單獨招生是政策導(dǎo)向下的一種必然形式，是對社會特殊群體和為社會做出突出貢獻(xiàn)者的一種教育補(bǔ)償?？忌矸莸呐潘跃哂小疤烊坏纳鐣颉保惶菀资艿狡渌矸萑后w的質(zhì)疑，也必然能推廣和實施。雖然自主招生將招生自主權(quán)交由招生院校，但沒有刺激招生院校積極組織考試招生。究其原因，競爭性考試中利益相關(guān)者對公平的追求迫使招生制度的適應(yīng)性功能讓位于選拔性功能。文憑社會中，高職學(xué)生對更高層次學(xué)歷教育的追求與招生比例小、升學(xué)率低的招生制度相矛盾，長此以往形成了供小于求的招生市場。專升本考試招生制度設(shè)計的初衷是希望通過多樣化的招生形式選拔合適的人才，但在執(zhí)行過程中，考生更希望追求考試公平和錄取程序公正。不同利益主體在利益博弈中，最終選擇了一種“不失公允”的招生辦法。 其二，未厘清主流生源群體的特征，導(dǎo)致招生形式與生源特征不適應(yīng)。應(yīng)屆高職生作為專升本的主流生源，統(tǒng)一按照專業(yè)大類招生。雖然允許學(xué)生在相關(guān)或臨近專業(yè)報考，但也將很多專業(yè)不對口的生源拒之門外，如重慶市的考試招生方案中明確規(guī)定：“對于無對口或相近本科專業(yè)的高職（?？疲I(yè)，暫不開展普通‘專升本’工作”。究其原因，招生與育人相脫節(jié)，難以打開招生形式改革的突破口。高職?？平虒W(xué)重視學(xué)生知識與技能的訓(xùn)練，而升學(xué)考試以理論測評為導(dǎo)向。在這種窘境下，如果傾向于“以考促教”，則“理論重于實踐”的育人理念與高職教育教學(xué)特征相背離；如果傾向于“以教促考”，則“實踐重于理論”的育人理念又不利于促進(jìn)學(xué)生升學(xué)。尤其是產(chǎn)教融合辦學(xué)趨勢下高職院校要求學(xué)生以“雙證書”畢業(yè)的要求強(qiáng)化了高職學(xué)生實踐技能的培養(yǎng)，但是這種技能培養(yǎng)優(yōu)勢在考試制度選拔人才的評價體系中幾乎無用武之地。即使有證據(jù)顯示，高職學(xué)生理論思維比較弱，招生單位還是堅持以考試制度選拔學(xué)生，專升本淪為“二次高考”。（二）對文化素質(zhì)的恪守弱化了對職業(yè)技能的測量 以工作過程為導(dǎo)向的理實結(jié)合教育方式下成長起來的高職生兼具專業(yè)理論與技能。現(xiàn)行的考試內(nèi)容回應(yīng)了學(xué)生的理論課程學(xué)習(xí)，卻沒有關(guān)照學(xué)生先前教育的專業(yè)和技能訓(xùn)練。 其一，專業(yè)課考試難以撼動文化課考試的地位。從“質(zhì)”與“量”兩個角度來看，文化課考試的分值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過專業(yè)課，如2021年安徽省、海南省、江蘇省文化課考試科目的分值都高于專業(yè)課。如果說“量”比較簡單直觀地反映了對文化課成績的重視，那么，大學(xué)語文、高等數(shù)學(xué)、計算機(jī)、大學(xué)英語的簡單組合充其量只能測量學(xué)生對這幾門文化課程的應(yīng)考能力與素養(yǎng)，對“文化素養(yǎng)”這一“質(zhì)”的測量值得商榷。如果考生文化課考試成績不高，他們很難在專業(yè)課分值本來占比很少的前提下，超過錄取分?jǐn)?shù)線成功升學(xué)。究其原因，文化素質(zhì)這一抽象的品格被偏頗地具象為文化課，對文化課考試的執(zhí)念反而扭曲了對技術(shù)技能人才的評價。事實上，文化素質(zhì)并不是學(xué)生升學(xué)內(nèi)在素質(zhì)的唯一銜接點，專業(yè)大類的銜接也應(yīng)該位列其中。從狹義上來理解，高職學(xué)生較高的文化素質(zhì)泛指文化知識的廣度，職業(yè)能力才是知識深度的體現(xiàn)。因此，文化素質(zhì)的測量不單指某一學(xué)科，而是指整個學(xué)科的涉獵范圍。文化素質(zhì)考核的著力點是學(xué)科素養(yǎng)，廣泛涉獵學(xué)科所形成的學(xué)科素養(yǎng)經(jīng)學(xué)生自主構(gòu)建才能內(nèi)化于文化素質(zhì)。 其二，專業(yè)實操能力有被專業(yè)理論考核取代之嫌。職業(yè)技能測評對選拔技術(shù)技能人才具有重要作用，但我國職業(yè)技能考試制度尚未形成。據(jù)調(diào)研，2021年只有江蘇省明確規(guī)定了專業(yè)實操技能占80分，其他省份都在將專業(yè)技能測試考試自主權(quán)下放至高校的過程中被稀釋掉了。究其原因，應(yīng)用本科高校保守化的轉(zhuǎn)型尚不具有組織職業(yè)技能考試的勝任力。理論上，高職生應(yīng)升入應(yīng)用型本科高?；蛘呗殬I(yè)大學(xué)。事實上，除了新建應(yīng)用型高校之外，很多地方本科高校有整體轉(zhuǎn)型的、有院系部分轉(zhuǎn)型的，這些本來“慣習(xí)”于學(xué)術(shù)型人才選拔模式的高校既不能完全擺脫選拔學(xué)術(shù)型人才的慣性，也沒有積極探索選拔技術(shù)技能人才的最佳方式。在學(xué)校硬件設(shè)施不足、師資力量難以勝任技能考試的困境下，繼續(xù)用專業(yè)理論考試選拔學(xué)生的風(fēng)險較小。（三）綜合素質(zhì)評價在實踐中定格為“一元區(qū)分” 綜合素質(zhì)是一種通用素養(yǎng)，是學(xué)生升學(xué)與就業(yè)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，是招生院校致力于打破“唯分?jǐn)?shù)”錄取的重要舉措，但在實施過程中重新走回“唯”分?jǐn)?shù)“一元區(qū)分”的老路。 其一，很多高校招生錄取只“唯”分?jǐn)?shù)，綜合素質(zhì)評價置身事外。據(jù)調(diào)研，全國不到1/3的招生院校采用了綜合評價招生，只有少數(shù)省份，如四川、山東等省將綜合素質(zhì)評價作為錄取依據(jù)，并制定了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，其他省份的招生錄取均以一次性考試作為終結(jié)性評價。究其原因，由唯一的生源院校提供的過程性綜合素質(zhì)評價成績的信效度備受質(zhì)疑。人情社會中，客觀的測量工具去測量主觀的人比較受青睞。一旦將測量工具變?yōu)橹饔^的人，這種評價體系就會受到質(zhì)疑。實施綜合素質(zhì)評價的主體是生源院校的教師，評價客體是本校學(xué)生。這種人對人的評價因為其信任危機(jī)，導(dǎo)致很多院校招生錄取中不予采納。事實上，物對人的測量并非完全可信，而人對人的測量也并非不可信。如果選錯了測量工具，對人的測量也便無效。因此，綜合評價改革不能因噎廢食，將人完全摒棄在評價體系之外，而是調(diào)整評價者的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，借助不同利益相關(guān)者的權(quán)力博弈提升評價結(jié)果的可信度。 其二，試圖用幾個簡單的指標(biāo)量化考生的綜合素質(zhì)。現(xiàn)階段，綜合素質(zhì)評價從內(nèi)涵詮釋到評價維度再到評價方法，都沒有一個明確的界定。山東省和四川省在探索過程中也是“一校一標(biāo)準(zhǔn)”“千校千面”。部分高校從教務(wù)處、體育部、學(xué)生處或生活管理處分別獲得學(xué)生的學(xué)業(yè)成績（德育）、體育成績、能力成績，并按照學(xué)校自主規(guī)定的比例加權(quán)計算綜合素養(yǎng)總成績。這些項目能否代表學(xué)生的德智體美、創(chuàng)新能力等品格暫且不論，但將不同部門、不同內(nèi)容的測評成績簡單、生硬拼湊在一起評估綜合素養(yǎng)的辦法，顯然缺少系統(tǒng)性思維、更不具備科學(xué)性。究其原因，為保證招生公平，綜合素質(zhì)評價在服務(wù)升學(xué)中被不假思索的量化。綜合素質(zhì)評價的初衷是為了改進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量，但隨著我國多元錄取機(jī)制的發(fā)展，綜合素質(zhì)評價對教育教學(xué)的改進(jìn)功能讓位于服務(wù)招生錄取的證明功能。一旦綜合素質(zhì)評價作為升學(xué)的主要依據(jù)，全面測評學(xué)生的初衷便走向了功利化。學(xué)生的法治意識可以用是否受處分來評價為幾個等級，道德素質(zhì)也可以通過宿舍表現(xiàn)和課堂表現(xiàn)進(jìn)行加權(quán)計算?？梢?，將學(xué)生所有的道德品質(zhì)都進(jìn)行量化的評價方式背離了綜合評價對全面發(fā)展的人的追求。 （四）招生自主權(quán)的下放未耦合招生自主權(quán)的分解 2013年教育部印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》刻畫了“省級政府統(tǒng)籌管理，學(xué)生自主選擇，學(xué)校多元錄取，社會有效監(jiān)督”多邊權(quán)利的考試招生關(guān)系。但在政策執(zhí)行過程中，各利益主體存在著缺位、越位和錯位現(xiàn)象。其一，招生自主權(quán)下放陷入“有限性”的怪圈。省級教育主管部門是國家選才的代言人，由國家賦權(quán)主導(dǎo)專升本工作。雖然提升了省級教育主管部門組織招生考試、決定選拔方式、招生錄取的自主性，但總的招生計劃依然由國家調(diào)控，省級教育主管部門也只能在國家規(guī)定的招生比例基礎(chǔ)上，確定省域內(nèi)各個院校招生情況。事實上，職業(yè)教育的地域性色彩非常濃厚，尤其是在我國中、西、東經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色的背景下，統(tǒng)一調(diào)控招生計劃并不利于職業(yè)教育發(fā)展薄弱的地區(qū)。究其原因，各級行政部門堅持的“全能政府”理念導(dǎo)致服務(wù)型招生機(jī)構(gòu)的推行舉步維艱。權(quán)力是一種公共職權(quán)，長期處于管理地位、行使權(quán)力的主體并沒有強(qiáng)烈的權(quán)力邊界意識。這種單邊的、不平等的權(quán)力關(guān)系，導(dǎo)致服從者常常被剝奪應(yīng)有的權(quán)利。因此，在考試招生中，高一級教育主管部門應(yīng)該下放哪些招生自主權(quán)，將招生自主權(quán)下放至哪個部門就顯得尤為重要，需要了解各級教育職能部門在維護(hù)哪些權(quán)利。這樣，招生權(quán)利才能聚合成招生權(quán)力，招生權(quán)力才能維護(hù)招生權(quán)利。其二，招生自主權(quán)下放與招生勝任力的提升不同步。專升本考試招生制度經(jīng)歷了從“國家—省—學(xué)?！闭猩灾鳈?quán)的層層下放，現(xiàn)階段招生自主權(quán)在“省—學(xué)?！敝g徘徊，即由省級教育主管部門主導(dǎo)專升本政策的制定，招生院校配合實施。從省級招生政策的發(fā)布到校級招生簡章的制定，招生計劃、考試內(nèi)容、招生錄取等各方都存在“對齊”現(xiàn)象，說明省級教育主管部門招生自主權(quán)的下放并沒有激發(fā)招生院校的積極性，政府“放權(quán)”的部分也沒有被招生院校所“接權(quán)”，有限的權(quán)力也沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。招生院校的這種“還權(quán)”行為，難免出現(xiàn)政府越俎代庖的現(xiàn)象，如很多省將招生形式從統(tǒng)一考試變?yōu)樽灾髡猩謴淖灾髡猩優(yōu)榻y(tǒng)一考試，反反復(fù)復(fù)的置招生自主權(quán)于省和高校之間徘徊。究其原因，長期在政府主導(dǎo)干預(yù)模式下成長起來的各級職能部門，沒有獨立自主創(chuàng)新考試招生的能力。近年來專升本考試招生制度改革都是政府號召下艱難推動的結(jié)果，這是各級教育主管部門自己束縛招生自主權(quán)的行為。
為進(jìn)一步完善我國專升本考試招生制度，應(yīng)該根據(jù)多元群體入學(xué)需求創(chuàng)新招生形式，提高考試成績的信效度，推進(jìn)多元主體綜合評價和構(gòu)建分享型招生權(quán)力結(jié)構(gòu)。（一）根據(jù)多元群體入學(xué)需求，探索“因材施考”考試制是最佳的選才方式，但不是唯一的選才方式。高職生源群體的多樣性決定了招生形式的多元化。現(xiàn)階段，高職學(xué)生、退役軍人和基層優(yōu)秀人員是專升本的主要生源，其中高職學(xué)生這一主流生源又可以分為中高職銜接培養(yǎng)生源、非銜接培養(yǎng)生源。這些生源群體教育背景的不同決定了考試制、證書制、“考試制+證書制”都要服務(wù)于專升本，具體分類招生形式見圖1。
其一，“專插本”主要面向貫通培養(yǎng)的考生。鑒于高本貫通培養(yǎng)項目依托的是長線專業(yè)、分段培養(yǎng)模式，因此，可以通過證書制入學(xué)，即要求學(xué)生在高職?？齐A段考取相應(yīng)專業(yè)的資格證書。高職學(xué)生升學(xué)時，只要考取了資格證書，并完成了相關(guān)課程的學(xué)分就能插入相應(yīng)的年級。這些資格證書可以由高職院校和合作本科院校商議后確定。
其二，“專接本”面向所有應(yīng)屆，且專、本專業(yè)一致的學(xué)生。鑒于這些學(xué)生已經(jīng)完成了高職?？齐A段的學(xué)習(xí)，且沒有轉(zhuǎn)專業(yè)的打算，因此，他們可以通過證書制入學(xué)?？忌砂凑照猩盒８鶕?jù)專業(yè)大類提供的職業(yè)資格證書名單考取相應(yīng)的資格證書即可入學(xué)。其三，“專升本”面向有轉(zhuǎn)專業(yè)意愿的高職應(yīng)屆畢業(yè)生。如果考生已完成高職階段的學(xué)習(xí)，欲在本科階段換專業(yè)，則這些學(xué)生通過證書制或者“證書制+考試制”入學(xué)。如果考生完成了招生院校要求的所有資格考試并取得規(guī)定的證書，則可直接入學(xué)；如果考生沒有考取相應(yīng)的資格證書，則參加統(tǒng)一考試；如果學(xué)生部分考取了資格證書，則統(tǒng)一考試中的相關(guān)考試科目可以免考，資格證書折合為分?jǐn)?shù)計入錄取總成績。其四，“專轉(zhuǎn)本”面向榮獲三等功的退役軍人、基層優(yōu)秀人員。鑒于這些考生有一段社會實踐的經(jīng)歷，他們可能對個體職業(yè)生涯發(fā)展有所調(diào)整或重新規(guī)劃。考生可以通過免試入學(xué)，但要求專、本專業(yè)不一致的考生在本科學(xué)習(xí)期間補(bǔ)充相關(guān)專業(yè)課程學(xué)習(xí)并取得學(xué)分或者考取職業(yè)資格證書，嚴(yán)格執(zhí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”。（二）學(xué)科素質(zhì)和職業(yè)能力并測，提升測試成績的信效度我國職業(yè)教育提倡“知識+技能”選拔人才。《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》提出，?？坡殬I(yè)教育旨在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，應(yīng)用本科旨在培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。鑒于高職院校采用“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價模式選拔高素質(zhì)勞動者，因此，隨著學(xué)歷層次和技能復(fù)雜程度的加深，要求專升本實行“學(xué)科素養(yǎng)+職業(yè)能力”的評價辦法選拔高素質(zhì)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。其一，學(xué)科素養(yǎng)由生源院校負(fù)責(zé)測試，由學(xué)生平時成績和畢業(yè)成績兩部分構(gòu)成。平時成績由學(xué)生?？齐A段必修和選修公共課程構(gòu)成，這部分成績由學(xué)生平時提交作業(yè)情況和期中、期末考核情況構(gòu)成，學(xué)生表現(xiàn)決定成績高低，占學(xué)科素養(yǎng)總成績的70%；畢業(yè)成績即畢業(yè)考試成績，由省教育考試院統(tǒng)一出題，面向所有學(xué)生實行大綜合考試，考試內(nèi)容涉及高職?？齐A段學(xué)生所有公共課程的科目，分為“基礎(chǔ)卷”和“進(jìn)階卷”兩類，考生根據(jù)自身實力參與測試，這部分考試成績占學(xué)科素養(yǎng)總成績的30%；學(xué)科素養(yǎng)總成績由高到低劃分為A、B、C三個等級，作為專業(yè)課成績相同條件下，錄取學(xué)生的依據(jù)。事實上，將學(xué)生的畢業(yè)成績作為升學(xué)成績是德國等很多國家的入學(xué)憑證，有利于落實“寬進(jìn)嚴(yán)出”，體現(xiàn)了招生與培養(yǎng)的雙向促進(jìn)作用。 其二，提升職業(yè)技能考試質(zhì)量。對于技術(shù)技能人才的成長而言，學(xué)歷教育的提升意味著技能復(fù)雜程度的加深。技能的復(fù)雜又蘊(yùn)含專業(yè)知識和專業(yè)技能學(xué)習(xí)深度不斷延展，因此，職業(yè)能力至少應(yīng)包括專業(yè)理論和專業(yè)技能兩部分。專業(yè)理論和專業(yè)技能是一體兩面的關(guān)系，旨在綜合評估學(xué)生的職業(yè)能力。職業(yè)本科選拔高職?？频膶W(xué)生需要測量考生專業(yè)知識與技能的積累程度。一方面，提高專業(yè)理論考試按專業(yè)大類考試命題的科學(xué)性。隨著“中高本”專業(yè)一體化的建設(shè)，招生院校都在按照專業(yè)大類組織專業(yè)理論考試，但需要提升命題的科學(xué)性。在我國組建專門考試機(jī)構(gòu)還不成熟的背景下，各省教育考試院要充當(dāng)好“命題員”的職責(zé)，通過調(diào)研摸排省域內(nèi)高職院校學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)情況，按專業(yè)大類均衡抽調(diào)招生院校和生源院校的專業(yè)骨干教師命題，籌備專業(yè)理論考試題庫的建設(shè)，保持試題內(nèi)容、試題難易程度符合考生學(xué)習(xí)程度，經(jīng)過多輪商討、集體審議，最終確定專業(yè)理論考試的內(nèi)容。另一方面，專業(yè)技能考試至少占職業(yè)技能考試總分的1/3。省級教育主管部門需要在招考文件中規(guī)定職業(yè)技能考試所占的比例，在招生保障條件中規(guī)定“實施職業(yè)技能考試勝任力不足的高校與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)大學(xué)或已經(jīng)完成轉(zhuǎn)型的應(yīng)用型高校合作組織職業(yè)技能考試”，并在實踐過程中將院校合作專業(yè)技能測試實施細(xì)則提交省教育主管部門備案。專業(yè)技能考試不能因其實施困難而放棄，招生院校應(yīng)將其視為提升生源質(zhì)量的必經(jīng)之路。（三）主客觀評價標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，推進(jìn)多元主體綜合評價分?jǐn)?shù)是評價考生的標(biāo)準(zhǔn)之一，但并非唯一標(biāo)準(zhǔn)?！耙陨鸀楸尽钡木C合素質(zhì)評價應(yīng)該朝著肇始于促進(jìn)人的全面發(fā)展的方向邁進(jìn)，但要認(rèn)識到錄取標(biāo)準(zhǔn)并非都是可量化、可計算的，也不是錄取標(biāo)準(zhǔn)就是客觀的、公正的，評價者就是主觀的、非公正的。招生單位選拔的是具有主觀能動性的人，無論主客觀標(biāo)準(zhǔn)，能選拔合適的人才的標(biāo)準(zhǔn)才是最好的評價標(biāo)準(zhǔn)。為推進(jìn)綜合評價改革，還需注意以下兩點：其一，定性與定量評價相結(jié)合，提升綜合素質(zhì)評價的有效性。綜合素質(zhì)評價對客觀評價的追求并不意味著放棄主觀評價，科學(xué)制定學(xué)生德智體美各方面的評價內(nèi)容，并匹配最佳的評價辦法與評價工具，綜合評價才有意義。如西南科技大學(xué)專門制定《學(xué)生綜合測評實施辦法》，主要測量學(xué)生的德行素質(zhì)、發(fā)展素質(zhì)、智力素質(zhì)、體育素質(zhì)。其中德行素質(zhì)采取定性定量、自評和他評相結(jié)合的方式，由學(xué)生自評（20%）、班級小組（50%）和輔導(dǎo)員（30%）等不同評價主體整體性地評估學(xué)生的政治、道德與行為。該評價體系較為系統(tǒng)地刻畫了學(xué)生的綜合素養(yǎng)，且對素養(yǎng)維度和賦分規(guī)則有較詳細(xì)的解釋，更有利于執(zhí)行。其二，將雇主對“準(zhǔn)員工”的綜合素質(zhì)要求納入綜合素質(zhì)測評體系。產(chǎn)教融合背景下，校企雙主體育人成為高職院校教學(xué)實踐不可或缺的組成部分。在生源學(xué)校主導(dǎo)的綜合評價備受質(zhì)疑的背景下，可以將學(xué)生在高職?？齐A段企業(yè)實習(xí)的經(jīng)歷作為評價學(xué)生綜合素養(yǎng)的主要內(nèi)容之一，至少占綜合素質(zhì)評價內(nèi)容的60%。企業(yè)雇主是相對獨立的第三方評價者，也是以營利為主的機(jī)構(gòu)，這種性質(zhì)決定了對“準(zhǔn)員工”的評價都比較客觀。這樣，綜合素質(zhì)評價的主體將變?yōu)樯丛盒?、企業(yè)和招生單位，代表不同利益的評價主體更有利于全方位評估學(xué)生的素養(yǎng)。（四）放權(quán)和接權(quán)各司其位，構(gòu)建分享型招生權(quán)力結(jié)構(gòu)權(quán)力來自于人民，招生自主權(quán)是由學(xué)生賦予的。權(quán)利的抽象性特征決定了招生自主權(quán)的實行必然通過維護(hù)考生、教師、學(xué)校的各方權(quán)益，才能構(gòu)建分享型招生權(quán)力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)招生自主權(quán)從“自治”走向“共治”。其一，省級教育主管部門要恪守有限政府理念，致力于合理的“放權(quán)”。首先，省級教育主管部門要調(diào)整權(quán)力格局，將考試權(quán)利下放至招生單位，并扮演好“服務(wù)型監(jiān)督者”的角色，不僅要督促各職能部門各司其職，還負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)考試招生中各部門產(chǎn)生分歧的問題。因此，政策語言的表述中，涉及考試方案的內(nèi)容要宏觀表述，為下級招生單位創(chuàng)新招生形式提供盡可能大的空間；招生監(jiān)管、資金保障等方面的內(nèi)容要詳細(xì)，以保障招生單位、考生等不同利益主體的權(quán)利，讓不同利益相關(guān)者的行為有法可依。此外，省教育主管部門要將權(quán)利均衡地下放至各職能部門，使下達(dá)至各個單元的權(quán)利可以相互制衡，以免滋生招生腐敗。最后，要制定行業(yè)協(xié)會參與人才選拔的制度和政策。行業(yè)協(xié)會參與教育領(lǐng)域的招生雖然問題重重，但一些民辦職業(yè)大學(xué)或獨立學(xué)院大多由企業(yè)辦學(xué)，并由企業(yè)主參與學(xué)校整體管理。管理者性質(zhì)的多重性無疑已經(jīng)將企業(yè)招生標(biāo)準(zhǔn)滲入到學(xué)校人才選拔標(biāo)準(zhǔn)中。如果省級教育主管部門能制定相關(guān)保障政策，讓企業(yè)主合乎法理地參與，這不失為一種有益的嘗，也是代價比較小的一種嘗試。其二，招生單位要有使用招生自主權(quán)的意識并積極提升招生單位招生自主權(quán)使用效率，提升“接權(quán)”的能力。首先，為避免再次出現(xiàn)“放權(quán)后還權(quán)”的行為，招生院校要加強(qiáng)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表和學(xué)生代表組成的學(xué)校招生委員會建設(shè)，通過協(xié)調(diào)處理不同主體的利益訴求，剖析招生單位招生的優(yōu)勢和劣勢。在此基礎(chǔ)上，補(bǔ)充招生機(jī)構(gòu)的不足，加強(qiáng)招生機(jī)構(gòu)的軟硬件建設(shè)，將招生辦作為招生委員會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其次，通過招生簡章實現(xiàn)充分表達(dá)招生單位的訴求。招生院校要努力擴(kuò)大招生辦的規(guī)模，調(diào)整招生辦的人員構(gòu)成，增加專門研究考試招生專業(yè)人員的構(gòu)成比例，在招生章程的制定上要擺脫對上級政府招生政策的簡單模仿，自主自覺地創(chuàng)新招生形式、考試內(nèi)容等。最后，如果招生單位能改善對專升本工作的重視程度，不將其看成必須完成的政策任務(wù)，而是看成高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科學(xué)校的抓手，就能從根本上改善高職生專升本招生制度的監(jiān)管環(huán)境。來源：《職業(yè)技術(shù)教育》2023年第19期