以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的二十大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是當(dāng)代中國(guó)人肩負(fù)的重大歷史使命，也是人類(lèi)歷史上是空前偉大的創(chuàng)舉。我國(guó)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，將徹底改寫(xiě)現(xiàn)代化的世界版圖，其艱巨程度和影響廣度將極為深遠(yuǎn)。這表明中國(guó)正走在民族復(fù)興的大道上，重新走進(jìn)世界舞臺(tái)的中央。完成這一使命，關(guān)鍵在人才，人才的關(guān)鍵在教育。正因?yàn)榇?，?xí)近平總書(shū)記指出，教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。

建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放這40多年來(lái)，我國(guó)高等教育取得了非常大的進(jìn)步，2022年我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)接近60%，超過(guò)了世界中高收入國(guó)家的平均水平。高等教育的發(fā)展需要有一批高水平的研究型大學(xué)，以開(kāi)展基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新研究作為發(fā)展方向。因此，黨的十九大提出了要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)，即“雙一流”建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)該建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)和職業(yè)技術(shù)院校，它們的任務(wù)是培養(yǎng)面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)需要的應(yīng)用型人才。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)迅猛發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)輸送了大批高素質(zhì)人才，為加快發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作出了重大貢獻(xiàn)。但同時(shí)，受體制機(jī)制等多種因素影響，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，“兩張皮”問(wèn)題仍然存在，對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生了不利影響。

特別是當(dāng)前正處于百年未有之大變局，要贏得大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既需要問(wèn)鼎學(xué)術(shù)巔峰的一流科學(xué)家，也需要扎根生產(chǎn)一線(xiàn)的高素質(zhì)技能人才。缺少一流科學(xué)家，會(huì)出現(xiàn)“卡脖子”問(wèn)題；缺少高素質(zhì)應(yīng)用人才和技能人才，則會(huì)出現(xiàn)“卡腰”“卡身子”問(wèn)題。比如，在航空發(fā)動(dòng)機(jī)這樣一個(gè)尖端領(lǐng)域，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)復(fù)雜，零件非常多，大到組裝發(fā)動(dòng)機(jī)葉片，小到擰螺絲，都需要大量熟練技術(shù)工人。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，截至2021年底，我國(guó)高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人，僅占就業(yè)人員總量的8%，而美國(guó)達(dá)到30%左右，日本、德國(guó)等占比高達(dá)40%—50%。因此，為了適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，教育必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行深度的融合，教育發(fā)展必須要服務(wù)、服從于國(guó)家發(fā)展的需要。正是在這樣的背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了深化產(chǎn)教融合，全面提升人力資源質(zhì)量的要求。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)家發(fā)改委、教育部等部門(mén)在2017年就牽頭研究起草并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，提出“四位一體”的政策框架，明確了政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)各方主體的職責(zé)，為深化產(chǎn)教融合作出了頂層設(shè)計(jì)。產(chǎn)教融合的相關(guān)建設(shè)內(nèi)容也被納入“十三五”“十四五”的規(guī)劃綱要。特別是過(guò)去兩年，中辦、國(guó)辦連續(xù)兩年印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，不斷為產(chǎn)教融合注入政策動(dòng)能。去年4月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)新修訂的《職業(yè)教育法》，明確提出職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型，系統(tǒng)構(gòu)建了新時(shí)代職業(yè)教育的法律制度體系。

為落實(shí)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》作出的開(kāi)始產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)的部署，2019年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定了《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出要以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)，在全國(guó)范圍開(kāi)展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)。前期已將21個(gè)城市列為首批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，將63家企業(yè)列為首批國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)。目前，全國(guó)已培育5247家地方產(chǎn)教融合型企業(yè)。全國(guó)21個(gè)試點(diǎn)城市全部出臺(tái)了建設(shè)方案。今年國(guó)家發(fā)改委將啟動(dòng)實(shí)施第二批試點(diǎn)工作，再選擇30家左右的城市進(jìn)行試點(diǎn)?！秾?shí)施方案》提出，到2025年，在全國(guó)建設(shè)培育1萬(wàn)家以上產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)。

在做好試點(diǎn)工作的同時(shí)，近年來(lái)，國(guó)家也加大了對(duì)產(chǎn)教融合工作的資金支持力度，持續(xù)拓展職業(yè)教育產(chǎn)教融合的資金支持渠道，支持一批高職和應(yīng)用型本科院校的發(fā)展。經(jīng)過(guò)各方共同努力，中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)撬動(dòng)，各級(jí)各類(lèi)資金協(xié)同發(fā)力、共同支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合的投融資工作格局已經(jīng)基本形成。

深化產(chǎn)教融合是一項(xiàng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的綜合性改革，需要各有關(guān)部門(mén)、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)的共同努力。產(chǎn)教融合的核心是產(chǎn)業(yè)和教育統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)。沒(méi)有企業(yè)的積極參與，校企合作難以真正生效；沒(méi)有學(xué)校的大力支持，產(chǎn)教融合終歸是“空中樓閣”。

在看到取得成績(jī)的同時(shí)，也要看到制約產(chǎn)教融合發(fā)展的因素。比如：校企協(xié)同、實(shí)踐育人的培養(yǎng)模式尚未形成；“合而不融、融而不深”的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在；一些學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求匹配度不高；對(duì)于企業(yè)產(chǎn)教融合的投入，如何認(rèn)定其產(chǎn)權(quán)并獲得相應(yīng)的回報(bào)均未解決等。這些問(wèn)題需要在試點(diǎn)的實(shí)踐中發(fā)揮各方的主動(dòng)性、創(chuàng)造性去解決。

這里強(qiáng)調(diào)一下關(guān)于下一步做好產(chǎn)教融合工作的四點(diǎn)建議：

一是將產(chǎn)教融合納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略整體框架之中，在制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同步明確產(chǎn)教融合要求，將現(xiàn)代職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。實(shí)際上，一個(gè)城市的職業(yè)教育體系不一定那么大、那么多、那么全，但是職業(yè)教育的總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，一定要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求相匹配，“一個(gè)城市、幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、全鏈條職業(yè)教育體系”要形成閉環(huán)，才能夠讓教育和產(chǎn)業(yè)相得益彰、互相支撐。

二是用好用活組合式政策激勵(lì)。深化產(chǎn)教融合需要政府的參與、需要有效的政策激勵(lì)。最近有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)明確要針對(duì)產(chǎn)教融合發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，研究創(chuàng)新激勵(lì)扶持舉措，進(jìn)一步健全“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)政策。在這方面，大家不要等，要主動(dòng)作為；也不要搞“千城一面”，而要“百花齊放”，各地都可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，研究制定適合本地區(qū)的組合式激勵(lì)政策。各地要大膽試錯(cuò)，勇于創(chuàng)新。

三是職業(yè)教育要調(diào)整專(zhuān)業(yè)以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。職業(yè)教育的特性，要求人才培養(yǎng)必須以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向。這次國(guó)家相關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)對(duì)職業(yè)院校完善專(zhuān)業(yè)設(shè)置提出明確要求，就是要切實(shí)做到專(zhuān)業(yè)“跟著產(chǎn)業(yè)走、圍著需求轉(zhuǎn)”。歸納起來(lái)，就是“一優(yōu)先一加快一改造一撤并”。優(yōu)先，是優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專(zhuān)業(yè)。加快，是加快建設(shè)護(hù)理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專(zhuān)業(yè)。改造，是改造升級(jí)冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領(lǐng)域的一批傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)。撤并，是撤并淘汰供給過(guò)剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專(zhuān)業(yè)。各地要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，真正做到“以產(chǎn)定教、以產(chǎn)改教、以產(chǎn)促教”。

四是進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)持續(xù)加大了對(duì)職業(yè)教育的支持力度。“十三五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)改委通過(guò)教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程、“十四五”時(shí)期通過(guò)教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程，加大了中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)職業(yè)教育的支持力度。以職業(yè)教育產(chǎn)教融合為重點(diǎn)支持方向，以補(bǔ)齊實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)短板為重點(diǎn)突破問(wèn)題，以?xún)?yōu)質(zhì)職業(yè)院校為重點(diǎn)扶持范圍，以高水平、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，有效提升職業(yè)院校的辦學(xué)條件和育人水平?！笆濉逼陂g，安排中央預(yù)算內(nèi)投資約238億元支持約1000個(gè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，2021年—2022年已安排中央預(yù)算內(nèi)投資約105億元，支持約200個(gè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。但與職業(yè)教育所要承擔(dān)的使命和完成的任務(wù)來(lái)說(shuō)，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)該在支持結(jié)構(gòu)上適當(dāng)做些調(diào)整，加大一些對(duì)職業(yè)教育的支持力度。大家要解放思想，多渠道籌措，比如，最近還有地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、商業(yè)貸款、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款等。渠道很多，但各有側(cè)重，支持內(nèi)容也有差異，關(guān)鍵是弄清吃透各種資金的支持范圍、方式和申報(bào)要求，多渠道籌措資金，形成支持合力。

此外，各地還要敢于擔(dān)當(dāng)，去年在推進(jìn)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具項(xiàng)目時(shí)，時(shí)間緊、任務(wù)重，很多地方并不具備上項(xiàng)目的條件，我們鼓勵(lì)各地采取容缺受理、信用承諾的方式，快速推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。所以，辦法總比困難多，各地還要解放思想，多出創(chuàng)新舉措，真正為產(chǎn)教融合賦能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（本文系國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司原司長(zhǎng)歐曉理在2023（首屆）產(chǎn)教融合發(fā)展大會(huì)上的主旨報(bào)告摘要）

來(lái)源：《教育與產(chǎn)業(yè)》