創(chuàng)新治理添動力 提質(zhì)增效促就業(yè)

以大數(shù)據(jù)賦能職業(yè)教育治理現(xiàn)代化

黨的二十大報告提出“推進教育數(shù)字化”，強調(diào)了數(shù)字化與大數(shù)據(jù)的重要性。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展也離不開大數(shù)據(jù)的支撐。一方面，當前“就業(yè)難”與“用工荒”等勞動力技能失配問題越來越突出；另一方面，在人工智能、云計算等多重技術(shù)疊加發(fā)展的智能時代，傳統(tǒng)就業(yè)崗位被替代淘汰的風(fēng)險也在不斷增大，如何提高職業(yè)教育治理能力，使我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)高效適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，助力人才強國建設(shè)，讓職業(yè)教育大有可為，是一個迫切需要研究解決的問題。對此，大數(shù)據(jù)提供了新思路、新技術(shù)、新方法和新手段。

大數(shù)據(jù)助力職業(yè)教育治理轉(zhuǎn)型升級

職業(yè)教育治理涉及政府部門、職業(yè)院校、社會組織、行業(yè)企業(yè)以及家長、學(xué)生等各方面利益相關(guān)者，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息是耦合利益相關(guān)者之間多元利益訴求的重要橋梁之一，是職業(yè)教育提質(zhì)增效促就業(yè)的重要保障。大數(shù)據(jù)技術(shù)可在多主體之間、政府與市場之間為職業(yè)教育架起一座通向“善治”的橋梁，推動職業(yè)教育治理逐漸走向“循數(shù)”治理和治理現(xiàn)代化。

借助大數(shù)據(jù)，管理決策者可以更好地優(yōu)化資源配置，促進教育公平，完善教育政策，深化教育改革。改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗決策方式，管理決策者可以借助全鏈條、全維度、跨區(qū)域、全樣本的數(shù)據(jù)與分析，對職業(yè)教育活動進行監(jiān)測、預(yù)警與修正，從而使有限的教育資源能夠用于支持高質(zhì)量的職業(yè)教育政策或項目，并基于數(shù)據(jù)分析有效地解決教育項目或管理中的現(xiàn)實問題，使傳統(tǒng)管理模式中的靜態(tài)化治理走向基于實時數(shù)據(jù)的動態(tài)化治理。如，基于大數(shù)據(jù)及時掌握和預(yù)測勞動力市場需求，制定國家、省市、院校三級職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)劃體系，建立專業(yè)預(yù)警與退出機制，保障技術(shù)技能人才培養(yǎng)更加科學(xué)、合理、有序供給。

借助大數(shù)據(jù)，企業(yè)可以更好地傳遞需求、尋求校企合作伙伴。行業(yè)企業(yè)可以依托大數(shù)據(jù)平臺實時發(fā)出自己的利益訴求，更為頻繁地和職業(yè)院校進行互動交流，更為便捷且有針對性地與其形成以人才培養(yǎng)為核心的合作關(guān)系。行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)是職業(yè)教育數(shù)據(jù)的重要組成部分，是職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、人才培養(yǎng)方案動態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)之一。例如，在愛爾蘭，職業(yè)院校會根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展以及社會需求的變化及時調(diào)整課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容。此外，大數(shù)據(jù)也為每所職業(yè)院校創(chuàng)建了一張有說服力的“名片”，企業(yè)可以借助大數(shù)據(jù)更好地掌握職業(yè)院校的辦學(xué)特色與發(fā)展現(xiàn)狀，從中挑選出更能符合其需求的校企合作伙伴。

借助大數(shù)據(jù)，學(xué)校可以提高教育教學(xué)質(zhì)量和管理服務(wù)效率，為學(xué)生就業(yè)提供有力支持。學(xué)校管理者除了可以借助大數(shù)據(jù)及時掌握勞動力市場需求信息外，還可以動態(tài)監(jiān)測評價學(xué)校人才培養(yǎng)活動，并據(jù)此調(diào)整學(xué)校人才培養(yǎng)方案設(shè)計，增強職業(yè)教育人才培養(yǎng)的社會適應(yīng)性。如在英國，職業(yè)院校會基于相關(guān)工廠、企業(yè)的用人要求，通過預(yù)測企業(yè)用工需求確定每個專業(yè)是每年招生還是隔年甚至更長時間招生一次，一旦勞動力市場中某類專業(yè)人員過剩，即報經(jīng)上級主管部門批準停止招生。另一方面，大數(shù)據(jù)也為學(xué)生就業(yè)選擇提供支持，學(xué)校可以通過大數(shù)據(jù)平臺及時向?qū)W生提供招聘崗位與應(yīng)聘要求信息，幫助學(xué)生實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。如美國俄亥俄州開發(fā)的在線勞動力供應(yīng)工具，可以幫助雇主和應(yīng)聘者作出更明智的決策。

借助大數(shù)據(jù)，教師可以根據(jù)學(xué)生特點定制教學(xué)方案。傳統(tǒng)職業(yè)教育往往試圖尋找出教育教學(xué)中適用于大部分人的普遍性特點與規(guī)律，采用統(tǒng)一的批量生產(chǎn)的模式去培養(yǎng)學(xué)生。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為面向每個學(xué)生的發(fā)展提供個性化的教育創(chuàng)造了可能，在大數(shù)據(jù)的支持下，教師可以動態(tài)監(jiān)測、追蹤記錄每位學(xué)生的學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)表現(xiàn)，從而根據(jù)每個學(xué)生的學(xué)習(xí)特點和需求定制教學(xué)方案。教師還可以借助大數(shù)據(jù)及時掌握課堂教學(xué)中的實時反饋數(shù)據(jù)，隨時調(diào)整課堂教學(xué)的進度安排，開展量體裁衣式的教學(xué)指導(dǎo)。

借助大數(shù)據(jù)，學(xué)生可以更好地選擇學(xué)校、專業(yè)和就業(yè)崗位。生源及生源質(zhì)量問題是職業(yè)教育發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一。大數(shù)據(jù)可以揭示接受職業(yè)教育個體的職業(yè)發(fā)展軌跡、薪酬待遇、工作環(huán)境等各方面信息，打破社會大眾對職業(yè)教育的偏見。同時，學(xué)生和家長在學(xué)校選擇、專業(yè)選擇過程中也可以充分利用大數(shù)據(jù)資源，比較各類學(xué)校、專業(yè)以及該專業(yè)未來的就業(yè)方向，從而作出更適合自身發(fā)展的選擇。例如，美國建立的職業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，涵蓋了從業(yè)者特征和工作本身特征兩個方面的數(shù)據(jù)內(nèi)容，包括對從業(yè)者的專業(yè)和學(xué)歷要求、薪酬待遇和工作環(huán)境等。

大數(shù)據(jù)賦能職業(yè)教育治理制度建設(shè)

一是通過數(shù)據(jù)挖掘，建立完善職業(yè)教育監(jiān)測與評價制度。我國職業(yè)教育質(zhì)量評價起步較晚且尚未建立完善的監(jiān)測與評價制度。首先，要樹立全面質(zhì)量觀，強調(diào)全過程監(jiān)測。創(chuàng)新監(jiān)測評價方法，全息性采集和監(jiān)測職業(yè)教育活動的各種數(shù)據(jù)，將智能診斷性評價、預(yù)測性評價、即時形成性評價、個性化總結(jié)性評價貫穿教育教學(xué)的全過程。其次，建立質(zhì)量評價標準體系，提高評價結(jié)果的可比性和解釋力?，F(xiàn)有的評估機構(gòu)存在各自為政、各行其是的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和分級分類評價指標體系，迫切需要建構(gòu)完善質(zhì)量評價標準體系，建立具有中國特色的質(zhì)量框架和資格框架系統(tǒng)。最后，吸納各利益相關(guān)者參與評價，提升評價結(jié)果的公信力。以學(xué)生家長、行業(yè)企業(yè)滿意度來拓展評價的社會適應(yīng)性，以第三方評估機構(gòu)參與來提高評價的專業(yè)性，以內(nèi)省式自主評估模式來促進職業(yè)院校反思，以教育行政部門督控模式來督導(dǎo)職業(yè)院校改進。

二是通過數(shù)據(jù)整合，建立政府、學(xué)校、企業(yè)等多元主體數(shù)據(jù)銜接共享制度。治理是個系統(tǒng)工程，要避免治理流程和治理政策的碎片化，就必須建立數(shù)據(jù)銜接共享制度，打通教育行政部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)內(nèi)外部之間的信息流，避免數(shù)據(jù)孤島和信息不對稱現(xiàn)象，實現(xiàn)各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融通，整合多元利益訴求，以共同利益來驅(qū)動彼此之間的資源共享和有效協(xié)作。一方面，政府、教育、產(chǎn)業(yè)等各方面數(shù)據(jù)要縱向貫通、橫向關(guān)聯(lián)，建立立體化的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。在縱向上動態(tài)追蹤每所學(xué)校和學(xué)生的發(fā)展歷程；在橫向上不僅要匯聚整合教育與人口、經(jīng)濟、社會民生發(fā)展等方面的數(shù)據(jù)，還要注重各類證書、許可證等非學(xué)歷文憑數(shù)據(jù)與教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)的銜接匹配。另一方面，數(shù)據(jù)的有效銜接共享需要統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和規(guī)范，促進各方面數(shù)據(jù)兼容共享。

三是通過數(shù)據(jù)開放，建立數(shù)據(jù)開放與隱私保護制度。數(shù)據(jù)被有效利用是大數(shù)據(jù)助力職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的前提，但要避免數(shù)據(jù)被盜用和濫用。首先，建立隱私保護制度，規(guī)避安全風(fēng)險。通過制定相關(guān)政策法規(guī)，限制收集和開放個人姓名、父母、出生地、指紋等可識別信息，保護信息安全。其次，規(guī)范數(shù)據(jù)使用程序，避免觸碰數(shù)據(jù)使用的法律紅線和倫理道德底線。通過研制《教育數(shù)據(jù)倫理規(guī)范》《職業(yè)教育數(shù)據(jù)共享協(xié)議》等政策法規(guī)，規(guī)范教育大數(shù)據(jù)使用程序，使各利益相關(guān)者有節(jié)制地使用數(shù)據(jù)。最后，建立為利益相關(guān)者量身定制公開數(shù)據(jù)制度。繪制利益相關(guān)者職業(yè)教育數(shù)據(jù)需求表，在保障隱私權(quán)和使用規(guī)范的前提下，為各利益主體開放數(shù)據(jù)，既滿足其參與權(quán)和知情權(quán)，也為其自身發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。

四是通過數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立多元主體有效參與的職業(yè)教育大數(shù)據(jù)治理制度。大數(shù)據(jù)破除了多元主體參與職業(yè)教育治理的關(guān)鍵性壁壘，為多元主體參與治理提供了技術(shù)支持，使職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的每個利益相關(guān)者之間交流、互動更加頻繁、有效，使每個利益相關(guān)者的訴求都能得到及時表達，使傳統(tǒng)模式下的單向治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w協(xié)商治理、合作治理、共同治理的治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化新格局。首先，建立兼具數(shù)據(jù)匯集與分析應(yīng)用功能的職業(yè)教育大數(shù)據(jù)共享平臺。整合教育、行業(yè)企業(yè)、人口等各部門數(shù)據(jù)，匹配銜接各種非學(xué)歷證書數(shù)據(jù)，建立一個綜合性的職業(yè)教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)。其次，建立各利益主體訴求表達機制、權(quán)益保障機制、互動合作機制。保障各主體的表達權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，在參與職業(yè)教育治理中使各利益主體形成利益共同體，使參與治理常態(tài)化。最后，提高各利益主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，增強其利用數(shù)據(jù)參與治理的能力。尤其注重通過培訓(xùn)提升教育行政部門和學(xué)校管理者的數(shù)據(jù)收集、分析、解讀和應(yīng)用能力。

來源：光明日報