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職業(yè)教育發(fā)展需要解決四個問題
發(fā)布時間: 2023-04-13
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黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育的發(fā)展,一以貫之,步步深化。從黨的十八大報告強調“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”,到黨的十九大報告強調“完善職業(yè)教育和培訓體系,深化產教融合、校企合作”,再到黨的二十大報告強調“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,推進職普融通、產教融合、科教融匯,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”,職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位越來越突出、實踐要求越來越明確。應該說,這些政策對職業(yè)教育發(fā)展都是極大的利好。
但是,對于利好政策,有了不等于做了,做了不等于做好了。從發(fā)展現(xiàn)狀來看,各方積極行動,做了許多努力,取得了一些成效。但距離國家確定的目標還有一定的距離。在筆者看來,推進職業(yè)教育發(fā)展還需要從實際出發(fā),解決好四個方面的問題。 “誰來辦”這個問題是職業(yè)教育發(fā)展的“植根問題”?,F(xiàn)在職業(yè)教育主要由政府來舉辦,政策上有支持,經費上有保證,學校的布局和專業(yè)設置都有計劃安排,但卻天然形成了“辦”與“用”之間的溝坎。由于“辦”與“用”分離,用的不辦,辦的不用,學校培養(yǎng)內容、質量與企業(yè)無關,企業(yè)需要的人才得不到培養(yǎng)和供給,使得一些職業(yè)院校的人才培養(yǎng)與用人單位需求脫節(jié)。雖然各地都出臺了不少“產教融合”等鼓勵措施,但是在市場經濟條件下,學校與企業(yè)之間的“拉郎配”是走不遠的,出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象值得關注。筆者認為,只有讓企業(yè)深度參與職業(yè)院校的辦學,組成職業(yè)教育共同體,將發(fā)展職業(yè)教育與發(fā)展企業(yè)掛鉤,產教融合才可能出現(xiàn)真正的繁榮景象。值得期待的是,新修訂的《職業(yè)教育法》為確立企業(yè)重要辦學主體地位夯實了法律基礎。只有企業(yè)的積極性調動起來了,深度參與到職業(yè)教育的人才培養(yǎng)中,“辦”與“用”的關系才能和諧,職業(yè)教育才能走上順暢發(fā)展的軌道。 “誰來教”說的主要是教師問題。由于職業(yè)教育的特殊內容和培養(yǎng)模式,職業(yè)院校的教師隊伍不應該按照普通教育的要求來建設。教育部發(fā)布《關于進一步加強全國職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊建設的通知》,要求各地職校要著力打造一批德技雙馨、創(chuàng)新協(xié)作、結構合理的創(chuàng)新團隊,加快職業(yè)教育和“雙師型”教師隊伍高質量發(fā)展,為全面提高復合型技術技能人才培養(yǎng)質量提供強有力的師資支撐;明確“雙師型”教師占比不低于50%,教師企業(yè)實踐時長每年不少于1個月,將職業(yè)技能等級標準納入專業(yè)課教學,這些規(guī)定是必要的。但是,這里面涉及雙方的對接、企業(yè)的忙閑、崗位的安排、師傅的確定、時間和經費等復雜問題。有關部門發(fā)布的《本科層次職業(yè)學校設置標準(試行)》提出“來自行業(yè)企業(yè)一線的兼職教師占比不低于專任教師總數的25%,承擔專業(yè)課教學任務授課課時占專業(yè)課總課時的20%以上”。從內容上來說效果可能更好,但是面大難照應、兼職難堅持、專職無資格(教師證)。經常有職業(yè)院校領導反映這個問題,實際上現(xiàn)有各地的政策還是無法破解。職業(yè)院校的師資隊伍建設可能還有一些制度性障礙沒有突破。與此同時,職業(yè)院校像普通教育一樣也引進了許多學術博士,有的地方將專任教師中的博士教師數作為統(tǒng)計指標,這種無實際內容的競爭不利于職業(yè)教育教師隊伍的健康發(fā)展。 高校擴招以前,中專都在重點高中之前招生,生源有保證,因為考進中專就轉戶口,意味著享有“干部身份”,端上鐵飯碗。現(xiàn)在教育體制改革和人才使用規(guī)則發(fā)生了很大變化,職業(yè)院校招生往往是同層次文化課考分最低層次的考生。這就對職業(yè)院校的培養(yǎng)提出了新的要求,不能按照普通教育的培養(yǎng)模式來培養(yǎng)職業(yè)院校的學生。筆者認為,實施“工學結合、半工半讀”培養(yǎng)模式方向是對的,但是現(xiàn)在不少學校為了迎合學生家長的要求,搞了許多“接口”“立交橋”,使得培養(yǎng)模式走樣了。
“中升專”“專升本”“中本一體培養(yǎng)”等五花八門的升學,使得職業(yè)學校人才培養(yǎng)秩序和質量大打折扣。有的院校為了照顧幾個升學的學生,放棄了對許多立足職業(yè)教育學生的重視和培養(yǎng)。有的院校以升學率為學?!捌放啤保洺l乓珜W生考上了“名牌”院校的數量,有的甚至將此用于學校招生宣傳,承諾畢業(yè)以后升學多少。這種做法如果是為了升入高一層級的職業(yè)院校延續(xù)職業(yè)教育當然沒有問題,否則真有點“不務正業(yè)”的感覺,將迷失學校的辦學方向。
職業(yè)教育是學校培養(yǎng)人才,企業(yè)用人。由于 “辦”與“用”分離,企業(yè)對職業(yè)教育的畢業(yè)生不會很珍惜,大多數畢業(yè)生被當作普通工人使用,讀與不讀似乎也沒有太大區(qū)別,畢業(yè)生就業(yè)后不安心。換個視角來看,企業(yè)對學校培養(yǎng)的人才缺少信任感。盡管國家下達了一系列文件,強調人才使用破五唯、重績效,但其分配權在企業(yè),招工的時候很重視,使用的時候很隨意,批量進出,穩(wěn)定性差。針對此類問題,有專家建議將職業(yè)教育經費分攤到企業(yè),由政府通過稅費返還,這樣做有利于理順職業(yè)教育的關系,加強用人單位與學校的聯(lián)系,真正實現(xiàn)產教融合、校企一體,提高人力資源使用的效益和效率。
(作者系浙江樹人大學原校長、浙江省民辦教育政策咨詢研究院院長)
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