產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)相互對接、深度相融，合力實現(xiàn)教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的精準(zhǔn)對接。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的先天屬性和鮮明特色，并且已逐漸成為推動教育體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要路徑。推動產(chǎn)教融合的制度安排已經(jīng)有了豐富的實踐探索，比如，20世紀(jì)八九十年代甚至之前興起的校中廠、廠中校、職業(yè)教育集團(tuán)、大學(xué)科技園，20世紀(jì)末或21世紀(jì)伊始開始興起的大師工作室、現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、行業(yè)學(xué)院、校企協(xié)同創(chuàng)新中心、政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以及2019年《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》提出的產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合園區(qū)等。本文所研究的產(chǎn)教融合園區(qū)是通過空間布局和組織聯(lián)盟的方式聚集產(chǎn)業(yè)、教育資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體和教育鏈各環(huán)節(jié)主體協(xié)同聯(lián)動、利益共享的發(fā)展機(jī)制，最終實現(xiàn)產(chǎn)教從松散聯(lián)結(jié)到實質(zhì)性深度融合的一種創(chuàng)新模式。

由于產(chǎn)教融合園區(qū)尚屬新生事物，相關(guān)概念研究較少。近年來，蔣良駿等提出產(chǎn)教融合園區(qū)是政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校多種力量共同參與，通過行政或市場等多種手段，有針對性地集聚一批具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色、生產(chǎn)過程和職業(yè)院校教育教學(xué)過程深度對接的企業(yè)，同時具備職業(yè)教育教學(xué)功能和綜合產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能的區(qū)域。張建云等對產(chǎn)教融合園區(qū)的內(nèi)涵進(jìn)行了解析，并與“職教園”“大學(xué)科技園”等進(jìn)行了比較分析，提出其內(nèi)涵是以一定的建筑空間為有形載體，以技能人才培養(yǎng)為根本任務(wù)，集多種社會功能于一體的組織平臺。本文從園區(qū)的理論基礎(chǔ)入手，解析產(chǎn)教融合園區(qū)的內(nèi)涵特征與功能定位。

產(chǎn)教融合園區(qū)作為一種聚集產(chǎn)業(yè)和教育要素資源的政策工具，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到一定階段的必然要求，其理論淵源也要追溯到區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，包括“增長極”“創(chuàng)新集群”等，并且隨著產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)變，“生態(tài)系統(tǒng)”理論也應(yīng)成為指導(dǎo)園區(qū)發(fā)展的重要支撐。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種由政府或企業(yè)為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的有地理界限的特殊環(huán)境，是區(qū)域開發(fā)的政策工具。其理論依據(jù)主要是法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯（Francois Perroux）最早提出的“增長極”理論，即把推動性產(chǎn)業(yè)（propulsive industry）嵌入到某特定空間可以形成集聚經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生增長中心，推動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)實踐開展，對技術(shù)、勞動力、土地、資金等要素聚集的要求越來越高，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)也由早期的純生產(chǎn)活動逐步演變?yōu)樯a(chǎn)、生活以及教育等功能，逐漸從單一的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生活、產(chǎn)業(yè)和教育的集合體。根據(jù)此理論，產(chǎn)教融合園區(qū)應(yīng)當(dāng)具備綜合功能，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)示范的“增長極”作用。

科技園的理論基礎(chǔ)是創(chuàng)新集群理論。創(chuàng)新集群是在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和科教機(jī)構(gòu)近距離的空間集聚和協(xié)同合作創(chuàng)新基礎(chǔ)上逐漸形成的創(chuàng)新社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過地方政府、企業(yè)、大學(xué)、科研院所等機(jī)構(gòu)及其個人長期正式或非正式的交流與合作，促進(jìn)知識技能學(xué)習(xí)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和科技研發(fā)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化之間交互頻率與質(zhì)量提高、交易費(fèi)用和門檻降低，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育質(zhì)量提高。基于創(chuàng)新集群理論，產(chǎn)教融合園區(qū)應(yīng)當(dāng)通過不同類型主體之間資源共享、互動交流，構(gòu)建產(chǎn)教融合知識和信息網(wǎng)絡(luò)，降低合作交易成本，增加合作附加收益，形成創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和教育聚集區(qū)。

源于生物學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)，被廣泛地應(yīng)用于教育體系、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐漸演化為教育生態(tài)理論、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)等理論。生態(tài)系統(tǒng)是指各種要素與環(huán)境中的因子相互作用，構(gòu)成一個與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)、能量流動、信息傳遞的復(fù)雜系統(tǒng)。在生態(tài)系統(tǒng)的理論模型中，產(chǎn)教融合園區(qū)應(yīng)當(dāng)形成教育與經(jīng)濟(jì)、科技、人口等因子共生的生態(tài)圈，并通過相互之間強(qiáng)化物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息傳遞，推動生態(tài)系統(tǒng)迭代演進(jìn)，在園區(qū)空間范圍內(nèi)，教育體系與產(chǎn)業(yè)體系基于自身的合理生態(tài)位，進(jìn)而激活生態(tài)位之間相互牽制、共同發(fā)展的可持續(xù)屬性，形成產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈協(xié)同發(fā)展、互利互惠的生態(tài)系統(tǒng)，并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成同頻共振的共生系統(tǒng)。

基于上述理論，產(chǎn)教融合園區(qū)應(yīng)是“資源空間聚集綜合體”，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)“增長極”作用；建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群和教育集群共建共享、能力互補(bǔ)和共贏互利的“產(chǎn)教雙輪驅(qū)動共同體”，成為“多元主體協(xié)同有機(jī)體”，形成具有自我造血功能的生命生態(tài)系統(tǒng)。

不同于大學(xué)城、職教園以教育資源聚集為主，也區(qū)別于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園以產(chǎn)業(yè)資源聚集為主，產(chǎn)教融合園區(qū)是聚集了教育和產(chǎn)業(yè)雙重資源的物理空間和實體平臺，是人才、技術(shù)、資金、政策的聚集高地，并且逐漸吸引生活、服務(wù)、文化等配套資源要素，成為教育、生產(chǎn)、生活為一體的多功能綜合性空間。教育體系和產(chǎn)業(yè)體系區(qū)位相互毗連、實體相互嵌入的方式是產(chǎn)教融合園區(qū)的空間特性，一方面有利于降低產(chǎn)教之間信息交流、人才供需的對接成本，另一方面空間聚集有利于提高資源配置的效率、形成產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈相互融合的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生共建共享的附加價值和效益。當(dāng)然，隨著產(chǎn)教融合園區(qū)的逐漸成熟，核心聚集功能和“涓滴功能”凸顯，逐漸也將產(chǎn)生輻射、擴(kuò)散效應(yīng)，形成“飛地”“跨區(qū)域多園聯(lián)動”的空間形態(tài)。

產(chǎn)教融合園區(qū)從規(guī)劃設(shè)計、組織搭建、政策制定到運(yùn)營管理的全程，都必須體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系和教育體系的雙驅(qū)動作用，尤其是要發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的需求引領(lǐng)作用，調(diào)動積極性，形成產(chǎn)教資源共享、能力互補(bǔ)和共贏互利的有機(jī)共同體。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，圍繞技術(shù)研發(fā)、中試轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、工程裝備更新、生產(chǎn)制作工藝改進(jìn)和應(yīng)用場景迭代升級各環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)研究人才、工程人才和技術(shù)技能人才協(xié)同培養(yǎng)的人才體系，滿足產(chǎn)業(yè)生態(tài)的需求，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制改革，實施“現(xiàn)場工程師”人才培養(yǎng)計劃，在繼續(xù)教育階段加強(qiáng)技術(shù)技能人才在職在崗培訓(xùn)，為專業(yè)成長、技能提升、職業(yè)晉升開辟道路；從教育鏈角度看，建設(shè)“普通高校+職業(yè)學(xué)校+科研機(jī)構(gòu)”的教育聯(lián)合體，加大教育體系內(nèi)部的銜接融通，強(qiáng)化義務(wù)教育階段的職業(yè)啟蒙和生涯教育，在高等教育階段注重職業(yè)性與學(xué)術(shù)性教育融合，探索建立“中等職業(yè)教育—?？坡殬I(yè)教育—本科職業(yè)教育—專業(yè)學(xué)位碩士”一體化的高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。通過以產(chǎn)定教，以教促產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)教雙輪驅(qū)動，形成互促發(fā)展的共同體模式。

大學(xué)科技園以普通高校尤其是研究型高校為主體，且一般為“一校一園”模式；職教園一般是多個職業(yè)學(xué)校的聚集區(qū)，體現(xiàn)校際資源共享；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)則以企業(yè)為主體，一般形成一個或多個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)交蚣壕奂．a(chǎn)教融合園區(qū)則更加復(fù)雜，要實現(xiàn)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等多類主體協(xié)同，激發(fā)不同類型主體的合作動力，降低協(xié)同成本。通過園區(qū)管委會、聯(lián)席會等方式促進(jìn)多部門聯(lián)合，強(qiáng)化促進(jìn)資源聚集的空間規(guī)劃，出臺財政稅收土地優(yōu)惠政策組合，提供公共服務(wù)和進(jìn)行引導(dǎo)性的投資，打破職業(yè)學(xué)校、普通學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、政府間各自為政的壁壘，加強(qiáng)多元主體協(xié)同，發(fā)揮不同主體比較優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集群和教育集群之間相互滲透、相互聯(lián)系、相互支撐，共同開展人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，在園區(qū)空間范圍內(nèi)形成有效的協(xié)同機(jī)制。

產(chǎn)教融合園區(qū)的功能主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務(wù)和區(qū)域發(fā)展等方面。

人才培養(yǎng)的功能主要體現(xiàn)在四個方面。一是根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群布局打造職業(yè)教育專業(yè)群，園區(qū)內(nèi)企業(yè)與學(xué)校合作，根據(jù)行業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新態(tài)勢、人才需求規(guī)格等信息共同設(shè)計人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)專業(yè)教育內(nèi)容及時更新，進(jìn)而提升人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的貼合度。二是依托園區(qū)內(nèi)企業(yè)，為學(xué)生的實驗、生產(chǎn)性實訓(xùn)等實踐教學(xué)提供真實環(huán)境，校企共建符合行業(yè)需求的實訓(xùn)基地開展工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)等教育活動。三是發(fā)揮園區(qū)資源優(yōu)勢，為教師工程實踐和技術(shù)服務(wù)能力的提高創(chuàng)造條件，聘請產(chǎn)教園區(qū)內(nèi)企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠為兼職教師，參與專業(yè)和課程建設(shè)。四是為學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，與園區(qū)的眾創(chuàng)空間、孵化器對接，提升學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

技術(shù)創(chuàng)新的功能體現(xiàn)在四個方面。一是搭建校企技術(shù)合作平臺，推動職業(yè)學(xué)校主動服務(wù)企業(yè)工藝改進(jìn)和產(chǎn)品升級，加強(qiáng)在技術(shù)研發(fā)方面的合作，促進(jìn)技術(shù)成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，幫助企業(yè)解決先進(jìn)技術(shù)工藝本土化的技術(shù)改造問題。二是服務(wù)中小企業(yè)，建設(shè)面向中小企業(yè)集群的共享技術(shù)服務(wù)平臺，為周邊企業(yè)提供檢測、測試服務(wù)，引領(lǐng)中小企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。三是提升學(xué)校技術(shù)服務(wù)能力和水平，依托應(yīng)用場景提高技術(shù)服務(wù)與逆向驅(qū)動科技創(chuàng)新能力，從“適應(yīng)企業(yè)”向“引領(lǐng)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。四是開展智庫服務(wù)，為提供企業(yè)規(guī)劃、發(fā)展、管理、經(jīng)營、科技等方面的信息咨詢，實現(xiàn)互利合作，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

社會服務(wù)的功能體現(xiàn)在三個方面。一是聯(lián)合舉辦企業(yè)大學(xué)和產(chǎn)業(yè)學(xué)院，為企業(yè)定制培養(yǎng)具備較高素質(zhì)能力的技術(shù)人才，參與適應(yīng)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的崗位培訓(xùn)和職工再教育。二是建立校企培訓(xùn)平臺，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級培訓(xùn)高素質(zhì)技能型人才，面向?qū)W生、周邊的企業(yè)員工、下崗人員、農(nóng)村剩余勞動力及社區(qū)人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格鑒定等。三是服務(wù)面向全民的終身學(xué)習(xí)體系，開展面向社區(qū)的培訓(xùn)，面向中小學(xué)生的職業(yè)體驗活動和課程等。

產(chǎn)教融合園區(qū)的功能不僅限于推動職業(yè)教育自身的發(fā)展，更重要的是推動職業(yè)教育深度嵌入產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市功能，優(yōu)化城市空間布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從產(chǎn)城融合的發(fā)展趨勢看，產(chǎn)教融合園區(qū)不僅是“城市配套”，更能夠成為“城市名片”，不僅具備提升產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)、服務(wù)科技功能，更加具備文化引領(lǐng)、促進(jìn)共同富裕、提升生活品質(zhì)的功能，成為“產(chǎn)業(yè)、教育、科技、文化、景觀”多功能一體的新型城市空間，既是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、也是教育校區(qū)、更是文化景區(qū)，形成“崇尚技術(shù)技能”的文化地標(biāo)，聚集輸出職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新模式，是職業(yè)教育成為區(qū)域和城市，尤其是二、三線城市和縣域經(jīng)濟(jì)聚集人才、涵養(yǎng)人氣、增加活力、提升競爭力和吸引力的“金字招牌”。

產(chǎn)教融合園區(qū)的概念是近年來提出的，而促進(jìn)產(chǎn)教融合是職業(yè)教育一以貫之的發(fā)展邏輯。無論是高職院校舉辦大學(xué)科技園區(qū)、各地建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)還是高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)與教育體系融合，本質(zhì)上都是以園區(qū)作為空間載體，對深化產(chǎn)教融合的制度機(jī)制做出積極探索。

大學(xué)科技園區(qū)一般是依托研究型大學(xué)而發(fā)展，主要依靠大學(xué)的科研力量和人才資源，將科研與生產(chǎn)相結(jié)合，在人才培養(yǎng)、科研合作、共建孵化基地進(jìn)行聯(lián)動，一般建設(shè)有比較完善的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，包括公共技術(shù)平臺、企業(yè)與大學(xué)的戰(zhàn)略聯(lián)盟體系、人才培養(yǎng)互動體系等，將研究成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動科技型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時又為大學(xué)帶來大量科研經(jīng)費(fèi)和人才需求。如美國在斯坦福工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的“硅谷”，在麻省理工學(xué)院基礎(chǔ)上建立起來的波士頓128號公路高技術(shù)園區(qū)等。隨著高新科技產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大學(xué)科技園區(qū)也逐漸不再局限于研究型大學(xué)園區(qū)，逐漸擴(kuò)展為包括研究型、工程型和技術(shù)型教育集群的綜合體。以“硅谷”為例，不僅有美國一流的斯坦福大學(xué)，還有圣克拉拉大學(xué)、圣荷塞大學(xué)和9所?？拼髮W(xué)及33所技工學(xué)校、100多所私立?？茖W(xué)校，集中了8 000多家技術(shù)密集型公司。我國也將國家大學(xué)科技園作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分?？萍疾?、教育部自2001年開始認(rèn)定國家大學(xué)科技園。截至2019年，共認(rèn)定111家，覆蓋了30個省市（西藏除外），81.7%的國家大學(xué)科技園采用“一校一園”模式。大學(xué)科技園主要以普通高校為主體，同時也有一部分高職院校借鑒這種模式，由學(xué)校獨資或聯(lián)合政府、企業(yè)出資成立運(yùn)營公司管理園區(qū)，并招募企業(yè)入駐，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)公司孵化，尤其在江蘇比較突出，建成了南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)科技園、常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息產(chǎn)業(yè)園、南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)科技園園區(qū)。

職業(yè)教育園區(qū)是指在政府主導(dǎo)下，在行業(yè)或企業(yè)、學(xué)校等多方利益共同體的參與下，把多所中、高等職業(yè)院校、企業(yè)機(jī)構(gòu)和科研院所等集中在一個區(qū)域內(nèi)，形成職業(yè)教育集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮群體優(yōu)勢、規(guī)模效應(yīng)的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系和社會服務(wù)功能的有機(jī)集合實體。我國自1996年在浙江溫嶺建設(shè)第一個職教園區(qū)起，20余年來，全國28個?。▍^(qū)、市）已建和在建的職教園區(qū)已超過150余個。從名稱上看，沒有統(tǒng)一的規(guī)范稱謂，目前使用較多的有“職教城”“職教中心”和“職業(yè)教育園區(qū)”等。從發(fā)展模式上看，產(chǎn)教融合、校企合作、資源整合、共享共建是園區(qū)建設(shè)發(fā)展的核心理念，都體現(xiàn)了區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和需要。如蘇錫常地區(qū)，2002年蘇州和常州分別建立了蘇州國際教育園區(qū)和常州高職教育園區(qū)，無錫藕塘職教園區(qū)于2006年建立，三地職教園區(qū)在辦學(xué)模式及教育功能上形成了各自不同的特色：蘇州國際教育園區(qū)依托吳中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和蘇州高新區(qū)兩大國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，整合區(qū)域內(nèi)14所不同層次和類型的院校，推進(jìn)普職院校教育資源的共建共享與開放銜接；無錫藕塘職教園區(qū)所在街道即“撤鎮(zhèn)設(shè)街”，與職教園區(qū)實行“街園合一”的行政管理體制，形成了集職業(yè)教育、商業(yè)、企業(yè)、生活區(qū)融合的城市新區(qū)型職教園區(qū)；常州高職教育園區(qū)則充分發(fā)揮高職教育聚群優(yōu)勢，專業(yè)設(shè)置上高度聚焦本地區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)和開放共享平臺建設(shè)，推動形成了“經(jīng)科教聯(lián)動緊密”的發(fā)展模式。又比如廣州市政府于2012年底啟動廣州科技教育城建設(shè)，規(guī)劃6所高職院校、12所中職院校、6所技工院校和廣州市高技能人才公共實訓(xùn)鑒定基地，按照“優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)相近、中高職銜接、資源共享、開放辦學(xué)”的原則組團(tuán)入駐。

國家高新區(qū)是我國火炬計劃的一部分，自1998年啟動實施，承擔(dān)著“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的使命，具體由科技部火炬中心指導(dǎo)、各地實施，是具有相對清晰的地理邊界和管轄范圍的功能區(qū)。截至2022年9月，國家高新區(qū)總數(shù)達(dá)173家。作為我國創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，高新區(qū)由單一的制造園區(qū)向功能多元的產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展，呈現(xiàn)“產(chǎn)城融合、城業(yè)共生”的發(fā)展趨勢，由增長極向技術(shù)極，由產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)向研究園區(qū)，由“貿(mào)—工—技”向“技—工—貿(mào)”方向轉(zhuǎn)型。高新區(qū)逐漸構(gòu)建出新型的區(qū)校共進(jìn)發(fā)展模型。根據(jù)科技部火炬中心統(tǒng)計，截至2020年年底，169家國家高新區(qū)內(nèi)建設(shè)287家大學(xué)科技園，共有各類大學(xué)1137所，產(chǎn)業(yè)、教育體系相互融合不斷深化。相當(dāng)一部分職業(yè)學(xué)校依托國家高新區(qū)，發(fā)揮了技術(shù)技能人才培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化技術(shù)成果、服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要作用。比如，誕生于國家首批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建了學(xué)院、區(qū)管委會和區(qū)屬十大總公司三方組成的董事會兼任董事長，學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)兼副董事長，園區(qū)十大（集團(tuán)）總公司負(fù)責(zé)人兼董事，下設(shè)校企合作委員會，形成“學(xué)院對接區(qū)屬總公司、教學(xué)系對接工業(yè)園區(qū)、專業(yè)（群）對接產(chǎn)業(yè)（群）”的合作關(guān)系，積極探索與園區(qū)中的大型企業(yè)共建企業(yè)冠名學(xué)院、產(chǎn)學(xué)研實驗基地和服務(wù)中心，形成了“院園融合”模式，為高新區(qū)輸送了大量應(yīng)用型人才。

產(chǎn)教融合園區(qū)是覆蓋教育、經(jīng)濟(jì)、社會等多領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)，并且正處在實踐探索的階段。由于頂層設(shè)計、制度體系和運(yùn)營機(jī)制尚未成熟，在探索過程中存在形聚神散、聯(lián)而不合、后續(xù)乏力等問題。

由于政策、法律法規(guī)未對產(chǎn)教融合園區(qū)作說明或規(guī)定，導(dǎo)致園區(qū)的規(guī)范化、制度化缺乏頂層設(shè)計，主要為地方政府或者學(xué)校、企業(yè)主體的行為。特別是由于產(chǎn)教融合園區(qū)的主導(dǎo)政府部門一般為教育行政管理部門，因此在園區(qū)的土地范圍、用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源聚集和功能賦予方面缺乏土地、規(guī)劃、發(fā)改、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)行政管理部門的協(xié)同支持。與高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不同，產(chǎn)教融合園區(qū)一般沒有從行政區(qū)劃和土地規(guī)劃上予以明確的劃分，也較少成立專門的園區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，造成了園區(qū)建設(shè)停留在形式上的“掛牌”或“命名”，只從形式上把幾個學(xué)校和企業(yè)圈在一起，滿足園區(qū)的表面要求，難以形成真正的資源聚集，更沒有把空間聚集轉(zhuǎn)化為有效的組織優(yōu)勢。一些地方出現(xiàn)了將職教中心翻牌成職教園區(qū)的情況，但配套制度未盡完善，機(jī)制活力未能激發(fā)，造成了形聚神散、名實不符的情況。

產(chǎn)教融合具有明顯的“跨界”屬性，需要匹配產(chǎn)業(yè)與教育兩類系統(tǒng)中的不同組織和資源，產(chǎn)教雙輪驅(qū)動是應(yīng)然要求，也是必然路徑。但是從產(chǎn)教融合園區(qū)的實踐來看，受體制機(jī)制差異、社會文化隔閡等因素影響，各類主體之間貌合神離，校企之間、校際沒有形成一個有機(jī)整體。從校企之間看，一些園區(qū)的規(guī)章制度是學(xué)校和企業(yè)自己討論制定，或者僅僅是教育部門的政策，在執(zhí)行過程中缺乏效力。特別是行業(yè)企業(yè)的動力不足，合作“一頭熱”的現(xiàn)象比較普遍，這是因為產(chǎn)教融合政策的制定與實施忽視了對企業(yè)需求的回應(yīng)，未發(fā)揮出企業(yè)主體責(zé)任者的作用，企業(yè)追求利益最大化的短期目標(biāo)與教育公益屬性的長期目標(biāo)的矛盾未得到有效的政策補(bǔ)償。從教育體系內(nèi)部來看，不同類型的學(xué)校分屬于不同部門管理，各自為政，享受的制度和政策不統(tǒng)一，使得主體間的“黏合度”“融合度”和“協(xié)同度”偏低，一些能力較弱的主體存在“搭便車”現(xiàn)象，擁有優(yōu)質(zhì)資源的學(xué)校則將資源視為自身的武器和競爭優(yōu)勢，在沒有獲得額外補(bǔ)償和激勵的前提下，合作成本要遠(yuǎn)高于收益，合作動力缺乏，共享意識淡薄。

我國產(chǎn)教融合園區(qū)的建設(shè)多是政府行為，政府在園區(qū)的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)支持中承擔(dān)了主導(dǎo)者和投資者的重要角色。政府極其重視前期的建設(shè)過程，卻往往容易忽視更為重要的后期資源建設(shè)過程的統(tǒng)籌，一部分產(chǎn)業(yè)或教育園區(qū)后續(xù)發(fā)展乏力，造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源閑置，甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、冗余浪費(fèi)、成本沉沒等問題。大多數(shù)園區(qū)缺乏專業(yè)化、規(guī)范化的運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有形成基于產(chǎn)教融合的增值服務(wù)，無法形成自我造血功能。以很多園區(qū)投資較大的實訓(xùn)基地為例，一方面，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，各校獨立購買各自的實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備，造成資源的重復(fù)建設(shè)；另一方面，由于缺少專門的運(yùn)營服務(wù)平臺，出現(xiàn)前期投入大但是使用頻次和效率不高的問題。另外，很多配套制度和機(jī)制不健全，如園區(qū)混合學(xué)院的產(chǎn)權(quán)和收益歸屬問題、教師憑借園區(qū)國有資產(chǎn)開展的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和項目承接所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益該如何分配等問題，也影響了園區(qū)的可持續(xù)運(yùn)營。

要克服產(chǎn)教融合園區(qū)“融而不合”“合而不久”的挑戰(zhàn)，必須通過國家制定標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域先行先試、示范帶動推廣的方式，突破現(xiàn)有制度的“藩籬”和機(jī)制的制約，創(chuàng)新組織方式，激發(fā)主體活力，打造人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和制度機(jī)制創(chuàng)新的“試驗田”。

產(chǎn)教融合園區(qū)治理，核心在“融合”，難點也在于多元主體基于“融合”的協(xié)同，尤其是政府、學(xué)校、企業(yè)目的不同、利益訴求不同，學(xué)校之間、企業(yè)之間主管部門不同、資源優(yōu)勢不對稱、不平衡，要實現(xiàn)融合，既要打破“縱向割裂、橫向孤立”的管理體制，又要協(xié)調(diào)目標(biāo)沖突和利益矛盾。從已有經(jīng)驗來看，一種強(qiáng)調(diào)自上而下，模仿工業(yè)園區(qū)管委會模式，由政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)共同組建管理委員會，負(fù)責(zé)園區(qū)的日常運(yùn)行管理；另一種著力自下而上，推動學(xué)校和企業(yè)共建理事會、職教集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院，探索混合所有制改革。兩種模式各有利弊，須因地制宜、結(jié)合實施，創(chuàng)新協(xié)作分工相統(tǒng)一的治理體系。

以政府主導(dǎo)的管委會模式，能夠通過產(chǎn)教融合的法制建設(shè)、制度供給和資源匯集，激勵企業(yè)和職業(yè)院校積極參與園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、運(yùn)營維護(hù)和持續(xù)投入，這種治理模式重在“橫向協(xié)作”，能夠在較短時間內(nèi)統(tǒng)一目標(biāo)、聚集資源，但不足之處在于可能產(chǎn)生行政干預(yù)過多的弊端，尤其是從建設(shè)期進(jìn)入到運(yùn)營期，可能會消減校企和行業(yè)等主體參與的主動性，后續(xù)乏力。關(guān)鍵之處，要發(fā)揮好管委會引導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)的作用，搭建“協(xié)同治理”平臺，同時建立政府、企業(yè)、行業(yè)和學(xué)校共同參與、產(chǎn)權(quán)清晰、收益明確的園區(qū)運(yùn)營公司，真正成為面向市場、自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，為產(chǎn)教融合園區(qū)的發(fā)展提供有力支撐。在公司的日常管理上，招募職業(yè)經(jīng)理人、組建專業(yè)化管理團(tuán)隊，發(fā)揮市場化效能。

以行業(yè)企業(yè)或?qū)W校為主導(dǎo)的治理模式能夠調(diào)動各類主體參與的積極性，提高運(yùn)營效率和效益，但不足之處在于對學(xué)校、企業(yè)的能力要求較高，需要有龍頭企業(yè)和高水平學(xué)校帶動，在協(xié)調(diào)政策資源和聚集方面力量也較弱。關(guān)鍵是要在強(qiáng)化法律保障的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等共同參與的學(xué)校理事會、董事會或覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)的制度化、規(guī)范化建設(shè)，形成“龍頭”+“龍族”+“龍群”的產(chǎn)教融合集群，最大程度地發(fā)揮各自優(yōu)勢，釋放出政策、人才、技術(shù)、資金、設(shè)備及場所等要素聚集后的乘數(shù)效應(yīng)。

產(chǎn)教融合園區(qū)的治理管理模式不應(yīng)該是一成不變的，而是發(fā)展的不同階段采用與之相適應(yīng)的管理模式。在建設(shè)初期以管委會為主發(fā)揮主導(dǎo)作用，解決從無到有聚集資源的問題；在發(fā)展階段，逐漸淡化政府角色，轉(zhuǎn)向園區(qū)運(yùn)營管理公司提供服務(wù)型管理，發(fā)揮企業(yè)和學(xué)校主體的作用，最終形成具有自我造血功能的運(yùn)營機(jī)制。

產(chǎn)教融合園區(qū)作為一種政策工具，必須基于這個矛盾與沖突建立激勵約束相容的機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動力與持續(xù)活力。

一方面，國家和地方要加大對產(chǎn)教融合園區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持力度，國家要從政策層面明確產(chǎn)教融合園區(qū)的地位，對園區(qū)的功能、定位和保障提出明確的要求。各地在做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等多種規(guī)劃時做好統(tǒng)籌銜接工作，在項目、資金、土地等方面給予示范區(qū)更多傾斜，強(qiáng)化要素支撐。各地可以根據(jù)新《職業(yè)教育法》，探索出臺推動職業(yè)教育發(fā)展的地方性法規(guī)，落實“金融+財政+土地+信用”的組合式政策，尤其要形成與園區(qū)需求相適應(yīng)的行之有效的配套政策和實施細(xì)則，更要做好政策宣講和貫徹，簡化各類優(yōu)惠政策的申請程序，降低企業(yè)和學(xué)校獲得政策紅利的溝通成本。國家和地方探索成立產(chǎn)教融合發(fā)展基金，吸引社會資本，投資公共性項目，對企業(yè)、學(xué)校進(jìn)行獎補(bǔ)。鼓勵有條件的地區(qū)探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

另一方面，要參照國家高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的做法，制訂詳細(xì)的考核辦法，每年對各地產(chǎn)教融合園區(qū)綜合實力、產(chǎn)業(yè)培育、機(jī)制創(chuàng)新、土地利用、公共服務(wù)、社會管理等方面進(jìn)行考核排名，并對排名靠前的地區(qū)給予獎勵，充分創(chuàng)新活力，進(jìn)一步明確建設(shè)方向，樹立示范典型。強(qiáng)化對各類主體的引導(dǎo)，對于產(chǎn)教融合效益不明顯的園區(qū)、學(xué)校和企業(yè)要設(shè)立退出機(jī)制。

資源共建共享是產(chǎn)教融合園區(qū)基于人才培養(yǎng)的核心內(nèi)容，資源既包括專業(yè)、課程、教材、資料等教學(xué)資源，也包括機(jī)器、設(shè)備、車間、場地等軟硬件實習(xí)實訓(xùn)資源，更包括教師、技術(shù)人才、工程師等師資團(tuán)隊資源。共享既包括教育體系內(nèi)部、不同學(xué)校之間的校際共享，也包括校企之間的資源共享、投入分擔(dān)。

產(chǎn)教融合園區(qū)在空間的聚集某種程度上降低了資源共建共享的物理成本，使企業(yè)和學(xué)校向周邊開放資源成為可能，但是如果無法形成市場化的資源運(yùn)營增值、進(jìn)而價值分配的機(jī)制，則無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其中的關(guān)鍵是要支持建設(shè)一批產(chǎn)教融合資源運(yùn)營的平臺類服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一套便于操作、互惠多贏的共建共享制度。平臺類服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源的供需信息，建立資源庫、資源池，并做好根據(jù)需求精準(zhǔn)推送服務(wù)，提高資源使用效率與效益，做好利益分配與成本運(yùn)維。

政府一方面可以通過項目資金支持、發(fā)放“資源券”等方式對資源建設(shè)、使用和運(yùn)營的主體給予獎補(bǔ)，對資源運(yùn)營平臺機(jī)構(gòu)根據(jù)成效給予一定補(bǔ)貼；另一方面指導(dǎo)成立專業(yè)、課程、圖書、師資、實訓(xùn)資源共享和教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤管理等柔性自治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動出臺師資互聘、課程互選、學(xué)分互認(rèn)等關(guān)鍵的配套制度，探索實驗儀器、生產(chǎn)設(shè)備、校舍廠房、公共配套設(shè)施分時共享機(jī)制和“多校一園”“校企同園”模式，促進(jìn)核心資源的共建共享。隨著資源共建共享平臺規(guī)模擴(kuò)大和使用頻率提升，其需求數(shù)據(jù)反過來促進(jìn)資源的精準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。擴(kuò)大校園企業(yè)園區(qū)開放，加強(qiáng)城市配套、企業(yè)園區(qū)資源和校園設(shè)施共享，使高校院所更加靈活地融入城市整體空間布局。充分發(fā)揮大學(xué)科技園區(qū)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、集聚輻射帶動等功能，探索“多校一園”共建模式。鼓勵高校提升現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度，提高校區(qū)土地資源利用率。加強(qiáng)不同學(xué)段普通教育和職業(yè)教育間的融通，開展中小學(xué)學(xué)生產(chǎn)業(yè)基地研學(xué)活動，培育工匠精神。

產(chǎn)業(yè)需求側(cè)與教育供給側(cè)的錯位問題源頭在于信息的滯后，具體表現(xiàn)為專業(yè)設(shè)置無法體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展需求，教學(xué)內(nèi)容落后于技術(shù)發(fā)展，實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備落后真實生產(chǎn)，實訓(xùn)教學(xué)仍然偏重理論教學(xué)，而忽視對市場最新技術(shù)的研究與操作等。此外，企業(yè)行業(yè)由于較少參與到人才培養(yǎng)過程，對教育教學(xué)的反饋也是滯后的，又進(jìn)一步加劇了遲滯性。

因此，產(chǎn)教融合園區(qū)建設(shè)，一要根據(jù)區(qū)域前沿產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，搭建聯(lián)通供需兩端的信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布行業(yè)動態(tài)、人才招募與培訓(xùn)需求、技術(shù)研發(fā)需求、項目合作需求、學(xué)?？蒲谐晒D(zhuǎn)化清單等，建設(shè)和定期更新“產(chǎn)教融合數(shù)字地圖”。二要強(qiáng)化學(xué)校專業(yè)建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)生態(tài)匹配監(jiān)測，優(yōu)化專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期開展專業(yè)和產(chǎn)業(yè)匹配度監(jiān)測并發(fā)布預(yù)警報告，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群需要及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)專業(yè)群建設(shè)，培養(yǎng)一批具有跨職業(yè)能力的技術(shù)技能人才，形成“一對一”“一對多”“多對一”的專業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群對接方式。三要建立產(chǎn)教融合創(chuàng)新大數(shù)據(jù)庫，建設(shè)智慧職業(yè)教育管理云中心、職業(yè)教育資源云空間、產(chǎn)教融合智能決策輔助系統(tǒng)等，定期發(fā)布人才需求預(yù)測及專業(yè)預(yù)警報告、產(chǎn)教融合績效報告等，創(chuàng)新產(chǎn)教融合大數(shù)據(jù)服務(wù)的新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)教同頻共振。

來源：中國職業(yè)技術(shù)教育