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為縣域發(fā)展留住高素質(zhì)人才——高等教育資源“下沉到縣”的江蘇實(shí)踐
發(fā)布時間： 2022-09-02
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縣城，一端連接城市，一端延向鄉(xiāng)村?？h城的發(fā)展離不開人才的支撐，特別是高素質(zhì)技術(shù)技能人才的支撐。而解決縣城發(fā)展所需要的人才問題，必須要有新的思路。江蘇是我國經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的省份之一，縣域經(jīng)濟(jì)尤其發(fā)達(dá)。在全國百強(qiáng)縣榜單中，江蘇以25席高居各省之首；前10名中，江蘇獨(dú)占6席，并包攬前4位。江蘇縣域經(jīng)濟(jì)的一騎絕塵，固然是天時地利人和各種因素共同作用的結(jié)果，但其中不得不提的，是其20多年前就將高等教育資源“下沉到縣”的探索，這為當(dāng)?shù)亓粝铝艘淮笈咚刭|(zhì)技術(shù)技能人才。如今，在江蘇40個縣（市）中，有26個縣（市）舉辦五年制高職，還有10多個縣（市）向省教育廳遞交了申請，為五年制高職落戶當(dāng)?shù)刈鰷?zhǔn)備。
“孩子來我們這上學(xué)，父母可以包就業(yè)”
“我們這次出去，既是招生也是招工。孩子來我們這上學(xué)，父母愿意一起來的，人社局可以包他們就業(yè)。”在江蘇省溧陽中等專業(yè)學(xué)校采訪時，校長王云清剛從蘇北徐州招生回來。招學(xué)生上學(xué)還包父母就業(yè)，溧陽的這一新鮮舉措，不僅反映了當(dāng)?shù)厣吹木o張，也折射出當(dāng)?shù)赜霉さ木o張。溧陽市這幾年正經(jīng)歷著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，除了傳統(tǒng)的建筑和電梯安裝以外，形成了動力電池、智能電網(wǎng)、汽車及零部件、農(nóng)牧飼料機(jī)械四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。新一輪的發(fā)展藍(lán)圖落地，最關(guān)鍵還在人。“現(xiàn)在我們從蘇北已經(jīng)很難招到產(chǎn)業(yè)工人，去年成績不錯，招了3萬多人，中高職畢業(yè)生占了一大半?！变嚓柺懈笔虚L方學(xué)軍告訴記者，“為了將人招過來、留下來，市里想了很多辦法。當(dāng)然，我們最希望的還是溧陽中專的五年制高職能擴(kuò)大規(guī)模，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。”最近幾年，中職學(xué)?！熬蜆I(yè)導(dǎo)向”悄悄轉(zhuǎn)向，畢業(yè)后選擇繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生與日俱增。家長滿意了，企業(yè)卻覺得很受傷，過去開展的頂崗實(shí)習(xí)和訂單培養(yǎng)，如今已經(jīng)難以為繼，企業(yè)傾注了一番心血，卻很少能換來學(xué)生留在企業(yè)。但在江蘇，由于有了五年制中高職貫通培養(yǎng)，可以系統(tǒng)設(shè)計校企合作，這一問題得到了很好的解決。江陰作為中國制造業(yè)第一縣，擁有2萬多家制造業(yè)企業(yè)，高端紡織服裝、石化新材料、金屬新材料的產(chǎn)值均超過千億元，海瀾集團(tuán)就是其中一家領(lǐng)軍企業(yè)?！斑^去我們員工中80%是紡織工人，而現(xiàn)在普工只占20%，人才結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化?，F(xiàn)在集團(tuán)的江陰總部有1.8萬人，大部分是高素質(zhì)技術(shù)技能人才?！焙懠瘓F(tuán)人力資源部部長吉敏生告訴記者。作為教育部第一批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)企業(yè)，海瀾集團(tuán)和眾多職業(yè)學(xué)校保持著良好合作關(guān)系，其中和江陰中專的合作時間最長?！敖幹袑Ｓ兄赜騼?yōu)勢，最主要是員工穩(wěn)定。我們和外邊學(xué)校合作，只能‘就菜吃飯’，和江陰中專合作，我們可以‘找菜做飯’?！奔羯忉尩?，“就菜吃飯，就是人家學(xué)校給我什么樣的學(xué)生，都只能將就用；而在這邊，我們可以和江陰中專一起選拔人才，參與到人才的培養(yǎng)中去。”從江陰中專校長潘永惠的介紹中，記者了解到，早在2004年，學(xué)校就成為江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院的首批辦學(xué)單位之一。對接無錫和江陰地方產(chǎn)業(yè)，學(xué)?？茖W(xué)合理規(guī)劃專業(yè)布局，設(shè)置了16個五年制高職專業(yè)，今年的招生計劃是900人，占學(xué)?？傉猩藬?shù)的一多半。“我們對2018至2020年畢業(yè)的五年制高職學(xué)生進(jìn)行了跟蹤，發(fā)現(xiàn)超過75%留在了江陰本地，無錫其他市區(qū)占4%，江蘇省其他縣市占15%，到江蘇省外就業(yè)的不到6%?！卑催@一比例來推算，僅江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院江陰辦學(xué)點(diǎn)，每年就為江陰留下了五六百名高職畢業(yè)生。不過，人才緊缺仍然是江陰企業(yè)面對的共同困境。江陰教育局副局長姚斌向記者提供了近3年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求調(diào)查數(shù)據(jù)，有75%的企業(yè)面臨人才緊缺難題，最主要的原因是“本地專業(yè)對口人才數(shù)量少”，其次為“員工流動率過大”。“這兩點(diǎn)恰恰是五年制高職的優(yōu)勢所在，所以我們急盼五年制高職能擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模?！币Ρ蟊硎?。
位于江蘇中部的靖江市，在全國百強(qiáng)縣排名第36位，這里對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的渴求絲毫不輸于位于蘇南的溧陽和江陰。走訪中，記者從靖江工業(yè)和信息化局副局長王金付那里了解到，靖江有高技術(shù)船舶、汽車配套、工程機(jī)械、電機(jī)電器四大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來又引進(jìn)了大飛機(jī)、大健康、大型新材料基地等新興產(chǎn)業(yè)，“今年64家企業(yè)告急，急需技術(shù)技能人才1872人，最緊缺是高端裝備制造業(yè)技術(shù)技能人才”。這讓靖江中等專業(yè)學(xué)校校長顧衛(wèi)國感受到了不小的壓力，學(xué)校坐落在靖江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)里，最清楚企業(yè)對人才的渴求。“近3年，我們學(xué)校每年招生都增長20%?！鳖櫺l(wèi)國說。學(xué)校從2004年起就成為江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院的首批辦學(xué)單位，舉辦五年制高職教育。2019年，靖江市委、市政府投資30多億元，在開發(fā)區(qū)建造“兩校一中心”（靖江中等專業(yè)學(xué)校、常州大學(xué)懷德學(xué)院、職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心）職教發(fā)展基地，統(tǒng)籌資源開展高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。盱眙，最為大家熟悉的應(yīng)屬那里的小龍蝦產(chǎn)業(yè)，被稱為“中國龍蝦之都”。進(jìn)入7月中旬，盱眙技師學(xué)院（盱眙中專）的師生們已經(jīng)開啟了暑期生活，而學(xué)院黨委書記、院長張霞卻還是不得閑，先是在淮安市的中職招生錄取現(xiàn)場盯了兩天，看到新生的錄取分?jǐn)?shù)和錄取人數(shù)后，稍稍放下心來，回到學(xué)校準(zhǔn)備假期里的各項(xiàng)培訓(xùn)。“我們常年面向退役軍人、農(nóng)村新生勞動力開設(shè)龍蝦燒制培訓(xùn)班，并在課程中嵌入餐飲運(yùn)營方面的內(nèi)容，以就業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)。此外，我們還對當(dāng)?shù)匚r農(nóng)進(jìn)行龍蝦養(yǎng)殖培訓(xùn)和電商培訓(xùn)。”張霞向記者介紹。雖然職業(yè)培訓(xùn)做得紅紅火火，但張霞還是感到憂心忡忡：“我們正在舉全縣之力，申辦五年制高職。小孩都有學(xué)歷提升的需求，再不辦五年制高職，學(xué)生就都走光了?！?/span>張霞告訴記者，作為蘇北的農(nóng)業(yè)縣，盱眙在人才引進(jìn)方面不具備多少優(yōu)勢?？h政府嘗試將高等教育資源引進(jìn)來，在和南京某高校合辦研究生部后，又在和一些應(yīng)用型大學(xué)商談合作，“可是你知道，辦大學(xué)成本很高的，縣里基本要完成所有固定資產(chǎn)投資，而且未來這些孩子不一定能留下來”。“而在中職基礎(chǔ)上辦高職很容易。我們現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了辦高職的條件，學(xué)校400畝地，生均經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到1.5萬元，超過了高職生均經(jīng)費(fèi)1.2萬元的最低要求。我們的學(xué)生公寓、食堂、體育館，一萬平方米的實(shí)訓(xùn)大樓，這些配套的基礎(chǔ)設(shè)施都在落實(shí)當(dāng)中。”盱眙技師學(xué)院黨委副書記劉萬靈說。“縣域發(fā)展高職的意愿非常迫切，政府歡迎，老百姓需要，因?yàn)橹挥性诋?dāng)?shù)赝瓿筛呗殻拍転楫?dāng)?shù)胤?wù)，也更適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！睆埾颊f。
為什么五年制高職會對江蘇縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到“神助攻”的作用？這還要從五年制高職在江蘇的誕生說起。上世紀(jì)八九十年代，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的中小企業(yè)主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域，對技術(shù)技能人才產(chǎn)生了大量需求。江蘇中等職業(yè)教育基礎(chǔ)非常雄厚，不少中職學(xué)校在師資力量、硬件設(shè)施和外部資源方面甚至優(yōu)于很多高職院校，但受制于國家對高職院校的整體布局，很難直接升格獲得發(fā)展資源。特別是上世紀(jì)90年代末高校擴(kuò)招后，中等職業(yè)教育發(fā)展形勢嚴(yán)峻，這些中職學(xué)校更是對發(fā)展五年制高職充滿期待。2003年，江蘇省成立聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院，整合全省中職優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，在符合條件的中職學(xué)校中設(shè)立分院或辦學(xué)點(diǎn)，舉辦五年制高職。曾任江蘇省副省長的王湛，是當(dāng)年江蘇省五年制高職發(fā)展的重要決策者，他回憶：“我們探索并積極推進(jìn)五年制高職發(fā)展，主要基于3點(diǎn)樸素的認(rèn)識：一是培養(yǎng)更多專業(yè)思想更加穩(wěn)定、專業(yè)能力更強(qiáng)的專業(yè)技能人才，服務(wù)江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；二是讓接受中等職業(yè)教育的學(xué)生延長學(xué)習(xí)年限，滿足人民群眾的教育需求；三是促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。”在上一輪江蘇經(jīng)濟(jì)騰飛中發(fā)揮重要作用的五年制高職，進(jìn)入新時代仍承擔(dān)著重要的歷史使命。江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長劉克勇告訴記者，全國有1400多所高職院校，位于縣和縣以下的很少，雖然一些高職院校與縣城相距不過幾十公里，但因觀念認(rèn)識、體制機(jī)制和歷史慣性等因素，很難深入到縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)中，這也使得高職院校絕大多數(shù)畢業(yè)生不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)，這種“城市中心”導(dǎo)致高職院校在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。而江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院每年招收的新生中，縣及縣以下生源占80%以上，其中農(nóng)村生源占70%以上。學(xué)院畢業(yè)生每年生源地就業(yè)率在85%以上，回鄉(xiāng)村服務(wù)就業(yè)比例在65%以上，服務(wù)中小企業(yè)比例在80%以上，幾乎是唯一“留在本地，建設(shè)家鄉(xiāng)”的人群。“在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，五年制高職扮演了非常關(guān)鍵的角色，已成為全日制高等教育通向縣區(qū)和農(nóng)村的主渠道，在地方政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)心目中具有不可替代的地位和作用?！眲⒖擞抡f。在這一背景下，在縣域因地制宜發(fā)展五年制高職，是一條重要的路徑選擇。“一是解決了學(xué)歷和本地就業(yè)問題，滿足了老百姓的‘面子+里子’，二是滿足了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才需求，三是為縣域職業(yè)教育筑牢了根基，可謂一舉三得。”劉克勇表示，“十四五”期間，江蘇還將對五年制高職進(jìn)行調(diào)整，對人口超過100萬且無五年制高職校的縣市和初中生源增長較多的地區(qū)，考慮新增學(xué)校；對辦學(xué)條件較差、招生計劃完成率較低的學(xué)校，調(diào)整專業(yè)和招生計劃數(shù)，乃至停辦，逐步解決局部區(qū)域高職教育舉辦學(xué)校過度集中、個別人口大縣布局空白的問題。
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