一、賦權(quán)增能，強(qiáng)化獨(dú)立運(yùn)行能力

1.明確法人地位屬性。由于法律制度固有的“滯后性”，現(xiàn)行國(guó)家法律框架體系中產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人地位的缺失，不但阻礙了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的重要決策和長(zhǎng)效運(yùn)行，而且影響了企業(yè)參與興辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院的積極性和持久動(dòng)力。換言之，突破產(chǎn)業(yè)學(xué)院因法律地位不明而掣肘的關(guān)鍵在于排除母體學(xué)校的行政干預(yù)，通過(guò)立法手段確定產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主體獨(dú)立性和自主性，使其具備獨(dú)立決策與運(yùn)轉(zhuǎn)能力。鑒于產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)營(yíng)管理模式與前期本科院校獨(dú)立學(xué)院的特征頗具相似性，政府層面可適當(dāng)借鑒獨(dú)立學(xué)院的設(shè)置與管理辦法，依據(jù)專(zhuān)門(mén)性法規(guī)，確立產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨(dú)立法人地位。因此，從運(yùn)行機(jī)理角度看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院兼具公益性和營(yíng)利性?xún)煞N屬性，前者在于培養(yǎng)人才、為社會(huì)發(fā)展提供公共服務(wù)，后者則兼顧市場(chǎng)運(yùn)作模式下參與主體內(nèi)在的利益需求，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。顯然，公益性與營(yíng)利性并不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人屬性的矛盾，兩者兼容共生才是其法人屬性的特征。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，為保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院的健康持續(xù)發(fā)展，國(guó)家必須使用立法手段進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院這一特殊法人屬性。

2.出臺(tái)產(chǎn)權(quán)管理制度。多主體合作共建模式，事實(shí)上已成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院特有的混合所有制產(chǎn)權(quán)格局。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院良性發(fā)展，必須構(gòu)建明晰的“共贏”產(chǎn)權(quán)管理制度。首先，確立產(chǎn)權(quán)歸屬制度。高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院涉及的產(chǎn)權(quán)對(duì)象主要包括實(shí)物、股份、債務(wù)、收益等有形及無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)作過(guò)程中所產(chǎn)生的資產(chǎn)增值、債務(wù)等劃分和歸屬問(wèn)題一直未能解決。在市場(chǎng)化辦學(xué)過(guò)程中，亟須出臺(tái)適應(yīng)混合所有制形式的產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)界定管理制度，通過(guò)權(quán)責(zé)明確的制度規(guī)范和約束產(chǎn)業(yè)學(xué)院校企雙方行為、優(yōu)化資源配置，激發(fā)產(chǎn)權(quán)主體內(nèi)在動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率。其次，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)流通機(jī)制。國(guó)家應(yīng)加快建立教育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，培育、發(fā)展和壯大教育產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化資源配置，打通產(chǎn)業(yè)學(xué)院市場(chǎng)脈絡(luò)，促進(jìn)造血功能建立和可持續(xù)發(fā)展能力提升。最后，確立產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、民間產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)和境外產(chǎn)權(quán)等不同類(lèi)型，急需構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)教融合和產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的法律機(jī)制，保障在辦學(xué)過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)不流失和社會(huì)資本投入不受侵害。

3.完善法律政策體系。一方面，確立產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循的框架、原則和規(guī)范。在賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立主體權(quán)的同時(shí)，從宏觀層面約束、規(guī)范各主體的治理行為。另一方面，國(guó)家應(yīng)盡快制定混合所有制辦學(xué)的規(guī)范性教育政策。明確高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行、利益分配、監(jiān)督等機(jī)制及其發(fā)展方向和實(shí)施路徑，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理建設(shè)實(shí)踐。此外，要盡快落實(shí)國(guó)家政策“本地化”，地方政府應(yīng)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)學(xué)院參與企業(yè)稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)性政策，以?xún)?yōu)惠政策和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院資源配置；將參與高職人才培養(yǎng)內(nèi)化為社會(huì)層面的公共責(zé)任，并指導(dǎo)企業(yè)參與高等職業(yè)教育活動(dòng)，培育企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)高職教育責(zé)任的良性環(huán)境，推動(dòng)高職院校和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)積極構(gòu)建命運(yùn)共同體。

二、頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃辦學(xué)定位

1.服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度研判行業(yè)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，是產(chǎn)業(yè)學(xué)院根植于區(qū)域和行業(yè)長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的重要工作。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院籌建階段和建設(shè)初期，高職院校必須圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)自身辦學(xué)基礎(chǔ)和實(shí)力進(jìn)行全面客觀評(píng)估，明確自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。針對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)崗位需求，結(jié)合參與辦學(xué)主體的資源投入，優(yōu)化調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)格與體系，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高度匹配。此外，產(chǎn)業(yè)學(xué)院密切跟蹤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整方向及趨勢(shì)，及時(shí)升級(jí)更新科研服務(wù)團(tuán)隊(duì)技術(shù)技能，預(yù)判性調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)方案，確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才團(tuán)隊(duì)緊跟行業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，確保人才培養(yǎng)規(guī)格與當(dāng)前區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群核心需求匹配。只有構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和技術(shù)服務(wù)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展同頻共振格局，才能提升高職教育辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)效益，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供人才、技術(shù)和智力支撐的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的高效對(duì)接。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃功能定位。人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)發(fā)展的兩項(xiàng)重要任務(wù)和功能定位，也是產(chǎn)業(yè)學(xué)院提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和良性可持續(xù)發(fā)展力的重要抓手。一方面，依托特色專(zhuān)業(yè)群培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)技能人才?；趯W(xué)校自身專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈需求，產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)打破原有的學(xué)科體系專(zhuān)業(yè)組群邏輯，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)的改造、優(yōu)化與整合，重構(gòu)具有產(chǎn)業(yè)特色的專(zhuān)業(yè)集群。依據(jù)基礎(chǔ)共享、能力相近、崗位相近、創(chuàng)新發(fā)展模式構(gòu)建專(zhuān)業(yè)群課程體系，提升專(zhuān)業(yè)群實(shí)力和同類(lèi)院校競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)提升人才輸出的規(guī)格和質(zhì)量。另一方面，依托產(chǎn)教融合平臺(tái)開(kāi)展科研創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)。整合校企等多主體人員、平臺(tái)等資源，構(gòu)建產(chǎn)教融合性集成平臺(tái)，基于此，聯(lián)合開(kāi)展基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)等科研創(chuàng)新工作，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院核心技術(shù)研發(fā)能力，通過(guò)科研成果轉(zhuǎn)化與推廣及培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)應(yīng)用和技術(shù)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院科研和技術(shù)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)學(xué)院、學(xué)校和企業(yè)在行業(yè)中的影響力和知名度。

三、科學(xué)治理，提升協(xié)同辦學(xué)能效

各參與主體利益、價(jià)值維度和文化環(huán)境的分立性和差異性增加了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理過(guò)程的復(fù)雜性。作為跨行業(yè)、跨單位的辦學(xué)組織模式，產(chǎn)業(yè)學(xué)院必須適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建和完善獨(dú)立自主的現(xiàn)代化法人治理體系和治理架構(gòu)，保障運(yùn)行秩序分明和目標(biāo)可控可達(dá)。

1.建立治理組織架構(gòu)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理必須遵循高職教育與市場(chǎng)運(yùn)作雙重邏輯，摒棄高校管理體系中自上而下的泛行政化模式，強(qiáng)化多元目標(biāo)共識(shí)，采用理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)與模式，多向協(xié)作模式，創(chuàng)建決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分置”的現(xiàn)代治理架構(gòu)（見(jiàn)圖1）。一是建立決策機(jī)構(gòu)。首先，由學(xué)校、政府、行業(yè)、企業(yè)等建設(shè)和參與主體成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會(huì)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)定位、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、績(jī)效分配、產(chǎn)權(quán)歸屬等重大事項(xiàng)決策。二是建立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。提供政策解析、行業(yè)領(lǐng)域前瞻性發(fā)展引導(dǎo)以及高職教育改革路徑剖析等宏觀指導(dǎo)，參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院專(zhuān)業(yè)群規(guī)劃設(shè)置、人才培養(yǎng)和產(chǎn)教融合平臺(tái)建設(shè)方案論證等。三是建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。由院長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)學(xué)院行政管理工作，組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)委員會(huì)，設(shè)置教學(xué)、學(xué)術(shù)、學(xué)生管理、行政等分項(xiàng)委員會(huì)或工作組，完成日常運(yùn)行管理與考核工作。四是建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由理事會(huì)、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)生家長(zhǎng)等不同群體人員成立監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督和檢查產(chǎn)業(yè)學(xué)院業(yè)務(wù)活動(dòng)以及職責(zé)履行情況，形成布置內(nèi)部權(quán)力制衡的治理生態(tài)。

圖1 產(chǎn)業(yè)學(xué)院現(xiàn)代治理架構(gòu)

2.完善協(xié)同治理機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)前期，政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等參與主體基于平等自愿的協(xié)商方式，共同討論、制定產(chǎn)業(yè)學(xué)院章程，明確不同主體的職能定位、權(quán)利范圍、職責(zé)義務(wù)和運(yùn)行程序等。通過(guò)內(nèi)部制度規(guī)避傳統(tǒng)泛行政化治理模式，落實(shí)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立運(yùn)作和管理能力。此外，通過(guò)制度方式督促和約定各參與主體履行義務(wù)、行使權(quán)利、承擔(dān)職責(zé)，制衡和約束各投資方以自身為中心的管理模式和實(shí)際行為，最終建立符合產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)在屬性的決策自主、執(zhí)行高效、監(jiān)督制衡的治理制度框架。

要完善多元主體利益訴求協(xié)調(diào)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行過(guò)程中，需要引導(dǎo)內(nèi)部形成平等合作、互惠共贏的理念，建立透明、高效、包容的利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成主體間互利互惠的正和博弈狀態(tài)。一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院要增加建設(shè)運(yùn)行的公開(kāi)度和透明度，構(gòu)建信息暢通交流平臺(tái)，主動(dòng)公開(kāi)財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)等資本相關(guān)數(shù)據(jù)，增進(jìn)參與主體間信任度和治理話語(yǔ)權(quán)。另一方面，學(xué)校在關(guān)注人才培養(yǎng)的同時(shí)，要以開(kāi)放、包容的心態(tài)吸引行業(yè)、企業(yè)參與，優(yōu)先考慮企業(yè)的合法收益，明確退出清算時(shí)讓渡企業(yè)權(quán)益，解決企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)學(xué)院的后顧之憂。

要構(gòu)建適應(yīng)自身發(fā)展的產(chǎn)權(quán)歸屬制度。產(chǎn)業(yè)學(xué)院籌建時(shí)，應(yīng)明確政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校等各參與方的實(shí)際投入，多方通過(guò)合作協(xié)議的形式明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)初期的產(chǎn)權(quán)界定與歸屬。對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)，各主體共同探索產(chǎn)權(quán)分配策略、制定產(chǎn)權(quán)分配和歸屬約定，以避免后期可能出現(xiàn)的較大分歧甚至利益沖突問(wèn)題?；诮?jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)和管理等多方面的綜合評(píng)價(jià)，確定各主體的實(shí)際投入比例，進(jìn)而明確產(chǎn)權(quán)的歸屬和分配方法。

3.健全質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。全方位的評(píng)估與考核，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，為后續(xù)改進(jìn)發(fā)展提供必要依據(jù)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持評(píng)價(jià)主體多元化、定性與定量相結(jié)合、過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合等原則，重點(diǎn)考核產(chǎn)教融合相關(guān)工作的實(shí)效性。組建多元化評(píng)價(jià)主體。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是多個(gè)主體聯(lián)合建立的辦學(xué)綜合體，也是惠及多方的利益共同體，其特有屬性決定了質(zhì)量體系評(píng)價(jià)主體必須多元化。一方面，學(xué)校和企業(yè)等建設(shè)主體、產(chǎn)業(yè)學(xué)院師生等受惠主體要參與“自評(píng)”；另一方面，要引入政府和行業(yè)等參與主體、第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)施“他評(píng)”，從不同視角進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，確保評(píng)價(jià)的合理性和公正性。

要構(gòu)建“四維”考核評(píng)價(jià)體系?；谶^(guò)程與結(jié)果相結(jié)合原則，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)契合、產(chǎn)教融合、成效認(rèn)可和服務(wù)貢獻(xiàn)四個(gè)維度，前兩個(gè)維度重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)過(guò)程，后兩個(gè)維度重點(diǎn)考核建設(shè)成效，四維對(duì)象可細(xì)化為21個(gè)具體二級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)圖2）。產(chǎn)業(yè)契合度是指產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)典型崗位的匹配程度。產(chǎn)教融合度主要體現(xiàn)為協(xié)同治理、人才共培、平臺(tái)共建、社會(huì)服務(wù)等多個(gè)核心職能。成效認(rèn)可度是產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展質(zhì)量的系列量化指標(biāo)，主要分成專(zhuān)業(yè)、學(xué)生、管理和經(jīng)濟(jì)四個(gè)部分業(yè)績(jī)。服務(wù)貢獻(xiàn)度主要指社會(huì)貢獻(xiàn)，包括對(duì)于促進(jìn)區(qū)域行業(yè)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈完善發(fā)展的人才和智力支撐貢獻(xiàn)度，通過(guò)人員再培訓(xùn)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)，以及經(jīng)驗(yàn)和模式推廣對(duì)于同類(lèi)院校產(chǎn)教融合改革的示范性和影響力。

圖2 高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院考核評(píng)價(jià)體系

4.完善治理數(shù)據(jù)平臺(tái)。《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》要求完善教育管理信息化頂層設(shè)計(jì)，全面提高利用大數(shù)據(jù)支撐保障教育管理、決策和公共服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)教育政務(wù)信息系統(tǒng)全面整合和政務(wù)信息資源開(kāi)放共享。顯然，高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院現(xiàn)代化治理離不開(kāi)智能數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐。從治理業(yè)務(wù)角度講，治理數(shù)據(jù)平臺(tái)需覆蓋執(zhí)行、管理、監(jiān)督、評(píng)估和決策等所有活動(dòng)，滿足產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)、指導(dǎo)、參與和受惠等不同主體需要，支持常規(guī)數(shù)據(jù)信息采集和數(shù)據(jù)接口功能。從功能邏輯角度講，治理數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)包含兩個(gè)層面：一是利用傳統(tǒng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)智慧辦公和業(yè)務(wù)流程管理，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范秩序，提升效率”的常規(guī)目標(biāo)；二是依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行建模、分析和可視化，為治理決策提供重要參考信息，實(shí)現(xiàn)“智慧決策，提質(zhì)增效”的最終目標(biāo)。

（節(jié)選自《教育與職業(yè)》2022年第12期）