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聚焦丨全國多省發(fā)布教育發(fā)展規(guī)劃專項文件，關注區(qū)域教育數(shù)字化轉型探索
發(fā)布時間： 2022-07-07
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黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央作出建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的戰(zhàn)略決策。黨的十九屆五中全會提出要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。教育作為國家發(fā)展的基石，需要切實回應國家對相關人才培養(yǎng)的需求。教育部部長懷進鵬在2022年教育工作會議上指出要聚焦數(shù)字中國，大力實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，切實以教育信息化推動教育高質(zhì)量發(fā)展。《教育部2022年工作要點》明確提出要實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，強化需求牽引，深化融合、創(chuàng)新賦能、應用驅(qū)動，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，加快推進教育數(shù)字轉型和智能升級。
2022年是我國“十四五”規(guī)劃的第二年。截至目前，已有26個省份正式發(fā)布教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃或教育教育現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃，部分省份和城市如北京、上海、天津、浙江、江蘇、河南、寧夏、廣州、深圳等省市出臺了教育信息化“十四五”專項規(guī)劃、教育數(shù)字化轉型方案或者是教育專網(wǎng)建設實施方案等重要規(guī)劃文件。各地方文件中對教育數(shù)字化轉型、師生教育信息化素養(yǎng)，信息技術與教育教學融合創(chuàng)新等領域進行了重點部署，全方位賦能教育綜合改革，重塑高質(zhì)量教育體系。
由此可見，如何利用信息技術深度賦能教育教學各環(huán)節(jié)各要素，提高教育信息化質(zhì)量，實施好教育數(shù)字化戰(zhàn)略，推動教育高質(zhì)量發(fā)展成為各省市在“十四五”時期需要重點突破的關鍵問題。
區(qū)域統(tǒng)籌布局教育新基建
打造教育高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字基座
教育新基建作為國家新基建的重要組成部分和垂直應用，是實現(xiàn)教育數(shù)字轉型的重要牽引，是實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐。2021年6月教育部等六部門日前發(fā)布《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質(zhì)量教育支撐體系的指導意見》，提出要以教育新基建促進線上線下教育融合發(fā)展，推動教育數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新，支撐教育高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，基本形成結構優(yōu)化、集約高效、安全可靠的教育新型基礎設施體系。為教育高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)字底座。匯聚生成優(yōu)質(zhì)資源，推動供給側結構性改革。華東師范大學祝智庭教授表示，“技術因素是教育數(shù)字化區(qū)別于傳統(tǒng)教育的根本特征?！?/span>江蘇師范大學楊現(xiàn)民教授撰文提到各地在推進教育數(shù)字化轉型過程中，可以整體遵循“定標—靶向—鞏基—激能—抓點—普面”的思路。其中的“鞏基”指的是要進一步夯實教育數(shù)字化轉型的基礎設施條件，建好、用好區(qū)域智慧教育公共服務平臺、高速教育專網(wǎng)、多元化智能終端、教育大數(shù)據(jù)中心等教育新基建。因此，“十四五”期間各級政府如何推動教育新基建工作的開展是未來一段時間各區(qū)域教育高質(zhì)量教育發(fā)展的關鍵。2021年8月26日，教育部批復同意上海成為教育數(shù)字化轉型試點區(qū)。上海作為全國唯一的教育綜合改革國家試點地區(qū)，按照《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的意見》和《上海市全面推進城市數(shù)字化轉型“十四五”規(guī)劃》等兩個重要文件制定出臺了《上海市教育數(shù)字化轉型實施方案（2021-2023）》。上海市將在“十四五”期間積極融入國家教育新基建，推進 5G+云網(wǎng)融合，實施校園網(wǎng)絡升級，加強數(shù)字校園規(guī)范化建設。深化 IPv6 的應用，融合 5G 加快推 進教育云網(wǎng)融合和網(wǎng)絡身份統(tǒng)一管理。整體推進數(shù)字校園基礎設施建設，推進 5G 應用進校園，鼓勵學校開展基于 5G 的應用場景建設。同時，上海也明確提出按照“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”原則，全市統(tǒng)籌，試點引領，以區(qū)為主體，搭建開放共享、數(shù)據(jù)互通、技術集成、應用協(xié)同、交互可用的教育數(shù)字基座，實現(xiàn)各級各類應用系統(tǒng)聯(lián)接和復用。鼓勵學?；跀?shù)字基座，探索“標準化（基 礎應用）+個性化（應用插件）”排列組合的應用模式。與上海毗鄰的教育強省江蘇省在《江蘇教育現(xiàn)代化2035》、《江蘇省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省“十四五”教育信息化發(fā)展專項規(guī)劃》等重要規(guī)劃指導性文件中提出要實施智慧教育提升工程，要推進學校傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化改造和智能化升級。不斷深化新一代信息技術與教育教學的融合創(chuàng)新，促進教與學的人機協(xié)同與減負增效。持續(xù)推進智慧校園建設，升級建設一批智能化校園，打造智慧教育示范區(qū)，開發(fā)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、VR/AR、區(qū)塊鏈等新技術應用場景，推動學校教育理念重塑、結構重組、流程再造和文化重構。作為國家自由貿(mào)易港，海南省政府在2021年7月印發(fā)的《海南省“十四五”教育現(xiàn)代化規(guī)劃》中明確提出要加大智慧教育建設力度，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新模式，推動“5G+光纖”教育省域網(wǎng)建設，推進中小學網(wǎng)絡資費及設備運維服務的“兩個統(tǒng)籌”模式全覆蓋，助力“智慧海南”建設。自2018年成為全國首個省級“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)，寧夏致力于升級寧夏教育云平臺，建設教育區(qū)塊鏈、智慧門戶、資源中心、智能推送中心、智能應用中心、開放平臺等系統(tǒng)。近日印發(fā)的《寧夏教育專網(wǎng)建設實施方案》提出將全力推進寧夏教育專網(wǎng)建設。到2022年，建成1個自治區(qū)教育專網(wǎng)核心節(jié)點、28個教育城域網(wǎng)樞紐節(jié)點，實現(xiàn)區(qū)級教育骨干網(wǎng)、教育城域網(wǎng)、校園網(wǎng)全面貫通、高速互聯(lián)；到2025年，建成覆蓋全區(qū)、技術先進、便捷高速、集約高效、綠色安全的教育專網(wǎng)，高效連接全區(qū)各級各類學校和教育機構，實現(xiàn)萬兆到縣區(qū)、千兆入校園、百兆進班級，支撐構建寧夏教育“數(shù)字底座”，提升教育資源供給和教學管理服務效能，推動教育數(shù)字轉型、智能升級。縱觀我國教育信息化建設的發(fā)展歷程，技術及衍生而來的新型教學方式為教育帶來了諸多可能性，而教育新基建是一項龐大的系統(tǒng)性工程，需要兼顧硬件與軟件、資源與平臺、線上與線下等多方面內(nèi)容，涉及領域較多?？v觀各省市出臺的教育事業(yè)“十四五”規(guī)劃亦或是教育信息化專項規(guī)劃，隨著教育數(shù)字化轉型的深入，基于AI、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新技術的教育變革與創(chuàng)新將打造教育數(shù)字基座，重塑教育新生態(tài)，同樣這也是教育信息化建設擺脫過度關注技術堆疊、重新思考教育本質(zhì)的關鍵。
擴大優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給
深度推進信息技術賦能教育教學變革
祝智庭教授認為，“數(shù)字教育資源是數(shù)字化教學服務流程、個性化服務供給和模式創(chuàng)新的基礎?！睆?.0到2.0，我國教育信息化發(fā)展經(jīng)歷了從注重基礎硬件建設到強化數(shù)字化應用與智能化教學的轉變。教育部部長懷進鵬提出教育信息化建設要做到“應用為王、服務至上”，把業(yè)務應用擺在優(yōu)先突出位置，以應用需求驅(qū)動運行平臺、安全平臺、標準平臺和數(shù)據(jù)資源平臺建設，切實為師生提供能用好用的數(shù)字化資源。除了在技術層面持續(xù)推進教育新基建，各省進一步強化了對信息技術深度賦能教育教學改革的關注，推動技術賦能的自主式、合作式、探究式和體驗式現(xiàn)代性課堂教學變革。同時，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，建設互聯(lián)互通、共建共享的教育數(shù)字資源大平臺也是各省建設高質(zhì)量教育體系的重要途徑。北京市堅持應用驅(qū)動，深度融合。以推動教育場景應用為主線，促進以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的信息技術與教育融合創(chuàng)新，構建教育教學新模式，強化信息技術常態(tài)化應用，不斷提升創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力。依托“北京教育云”建設工作，鼓勵學校、教師、學習者和企業(yè)共建首都數(shù)字教育資源庫，擴大數(shù)字教育資源使用范圍。加強“教育公共管理、教育公共服務、教育公共資源”三大教育平臺建設，推動各級各類教育信息系統(tǒng)深度整合，實現(xiàn)“一站式”管理與服務。《廣東省教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出要構建教育大資源服務體系，以“粵教翔云”教育資源公共服務平臺為基礎，以課程化資源為主體，構建多元共建、開放共享的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源有效供給和服務機制。推動“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡課堂”建設，為農(nóng)村和邊遠地區(qū)學校、教學點提供優(yōu)質(zhì)學習資源和學習資源云平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)推行“無感式”“伴隨式”課程與質(zhì)量監(jiān)測，實現(xiàn)規(guī)?；逃c個性化培養(yǎng)有機結合。建設基于信息技術的教學改革試驗區(qū)，構建課堂教學創(chuàng)新實踐共同體。規(guī)范和支持線上教育發(fā)展。全面開展智慧教研，加強教研活動與信息技術深度融合，全面提升教師信息素養(yǎng)與學科能力“雙核要素”。“十四五”期間，廣西壯族自治區(qū)將探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”條件下的人才培養(yǎng)新模式，利用信息化手段變革教與學方式，普及新技術支持下的混合式、合作式、體驗式、探究式等教學方式，推動課堂教學改革，促進學生自主有效學習。推動普及基于網(wǎng)絡學習空間的一站式教育服務，推動學校、師生常態(tài)化應用學習空間開展教育教學活動，實現(xiàn)“一人一空間，人人用空間”，探索基于智能技術的教學評價創(chuàng)新實踐。《福建省“十四五”教育發(fā)展專項規(guī)劃》提出要建設“互聯(lián)網(wǎng)+教育”省級大平臺，推動各級各類教育資源和管理平臺互聯(lián)互通、協(xié)同服務。完善優(yōu)課服務，形成覆蓋基礎教育學段、學科的生成性資源體系。實施智慧教育創(chuàng)新示范工程，創(chuàng)建一批“智慧教育示范區(qū)”“智慧校園示范?！?。推進中小學編程教育，培育建設人工智能教育實驗區(qū)和試點學校。上海市提出，聚焦可復制、可推廣、高質(zhì)量的教育應用場景，統(tǒng)籌推進教、 學、管、考、評和研究、服務、資源、實踐活動、家?；拥?0類教育應用場景建設。探索數(shù)字孿生學校建設，培育創(chuàng)建100所教育信息化應用標桿學校。廣州市在其教育信息化“十四五”規(guī)劃中提出將在十四五期間初步形成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新型服務供給模式，線上教育與線下教育深度融合，智慧閱讀、人工智能教育、共享課堂、智慧課堂全市推廣，賦能“雙減”，推動教育高質(zhì)量發(fā)展。綜上來看，信息技術需要進一步深入教育教學的各環(huán)節(jié)要素當中，推動教育數(shù)字資源優(yōu)化配置，重構課堂教學、作業(yè)設計、師生評價、教師發(fā)展、課后服務等教育教學的重要環(huán)節(jié)，構建數(shù)字化轉型樣態(tài)下的新型教育教學智能化服務供給結構。同時，當前教育信息化發(fā)展需要努力實現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)絡的個性化學習資源庫建設，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，改變當前教育資源獲取性差、資源建設與應用脫節(jié)、資源流通共享難、結構分散等問題，助力學校“雙減”減負提質(zhì)增效，實現(xiàn)教育系統(tǒng)的深層次系統(tǒng)性變革。
大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡互聯(lián)互通
打造各級各類教育數(shù)字平臺
構建教育大數(shù)據(jù)體系是教育數(shù)字化轉型的關鍵。各級各類教育資源的融匯流轉也需要大數(shù)據(jù)的深度服務支持。強化教育大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、建立數(shù)據(jù)共享機制也是實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的數(shù)字基座。《北京市教育信息化“十四五”規(guī)劃》提出，推進各級各類教育信息系統(tǒng)深度整合，實現(xiàn)教育公共管理平臺智能升級。建設智能化終身學習公共服務平臺，推動社會學習資源共建共享。北京市強化了教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)的融匯，一方面提充分利用北京市大數(shù)據(jù)平臺，指導教育信息化工作的開展與優(yōu)化；另一方面將當前匯總分析后的數(shù)據(jù)反饋給到市級大數(shù)據(jù)平臺，為政府進行相關決策提供數(shù)據(jù)支撐。廣州市則要進一步深化教育大數(shù)據(jù)平臺與“穗智管”數(shù)據(jù)互通，加強與各部門、各行業(yè)數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。浙江省去年印發(fā)《浙江省教育領域數(shù)字化改革工作方案》，正式啟動建設“教育魔方”工程。“教育魔方”工程將通過五年的時間分批落地實施，計劃到2025年，“教育魔方”將建成教育行業(yè)云網(wǎng)端一體化系統(tǒng)、教育大數(shù)據(jù)倉系統(tǒng)、全民數(shù)字學習平臺、教育智治系統(tǒng)等數(shù)字化底座。作為“十四五”期間浙江省建設數(shù)字教育新基建的重點工程，“教育魔方”依托浙江省一體化智能化公共數(shù)據(jù)服務平臺，依據(jù)教育公共服務行業(yè)特征，將建成面向全省所有學校和教育相關部門設計開發(fā)的教育數(shù)據(jù)感知、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)計算的基礎支撐系統(tǒng)。海南省利用海南自貿(mào)港優(yōu)勢，借鑒國際先進評價標準，推動“五育并舉”理念再造各級各類教育教學工作成效評價體系，完善教育質(zhì)量的監(jiān)測評估機制，利用大數(shù)據(jù)等技術手段建立人才培養(yǎng)質(zhì)量評價大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)學生成長跨學校、跨學段、跨系統(tǒng)的全紀錄，形成信息定期發(fā)布機制。上海借力數(shù)字經(jīng)濟城市建設，提出要建立健全覆蓋教育數(shù)字化轉型的技術、服務和質(zhì)量標準體系，促進教育數(shù)字化有序規(guī)范發(fā)展。升級建設集約統(tǒng)一的教育數(shù)據(jù)中心， 歸集全市各級各類學校數(shù)據(jù)。開展數(shù)據(jù)治理與應用，推進“一數(shù)一源”。同時，打造互聯(lián)互通的各級各類教育平臺也將是“十四五”期間各省市教育信息化建設的重頭戲。北京市提出要建設教育大數(shù)據(jù)平臺、共性通用平臺、智能化終身學習公共服務平臺，構建網(wǎng)絡化國際教育合作與交流平臺。要深化大數(shù)據(jù)應用，提升科學決策與精準治理能力。要構建學生、教師、學校三類全息畫像，促進數(shù)據(jù)應用，服務于學校評價、教師發(fā)展和學生成長。聚焦教育熱點、難點，推動數(shù)據(jù)驅(qū)動的教育科學決策和精準治理。發(fā)揮數(shù)據(jù)在教育教學中的基礎要素作用，做到共性復用、數(shù)據(jù)貫通、融合計算，不斷形成教育數(shù)據(jù)應用的典型模式。根據(jù)《天津市教育信息化“十四五”規(guī)劃》，天津市要在“十四五”期間建設天津教育安全平臺、天津教育治理信息化平臺，完善天津終身教育平臺。其中天津教育管理服務平臺推進各級各類教育應用系統(tǒng)整合。天津教育治理信息化平臺則統(tǒng)籌各級各類教育管理數(shù)據(jù)與信息，助力教育治理水平提升和教育服務供給模式升級。廣州市作為全國人工智能教育的領先高地，在廣州市教育信息化“十四五”規(guī)劃中提出要統(tǒng)一部署人工智能課程教學平臺，“十四五”末期建成廣州教育大數(shù)據(jù)平臺。
鼓勵企業(yè)積極參與教育數(shù)字化轉型升級
打造教育數(shù)字基座、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給離不開企業(yè)的積極參與。北京市明確指出鼓勵企業(yè)等社會力量參與數(shù)字教育建設，提供高質(zhì)量的運維和支持服務。將數(shù)字教育服務納入政府購買服務指導性目錄，引導各類學校與平臺型企業(yè)合作開發(fā)在線課程、個性輔導等優(yōu)質(zhì)線上教育產(chǎn)品，支持優(yōu)質(zhì)校外線上培訓機構參與中小學線上課程建設。上海市提出“按照‘政府定標準、搭平臺，企業(yè)做產(chǎn)品、保運維，學校買服務、建資源’”的信息化建設及運維新模式，推進信息化基礎應用平臺建設的政策導向，由政府遴選戰(zhàn)略合作伙伴，整體集約建設數(shù)字基礎，并由企業(yè)持續(xù)運營是今后主要建設模式。浙江省提出要堅持多元參與、開放共享。構建政府引導、社會參與、學校選用的數(shù)字化應用開放型發(fā)展格局，鼓勵高校、企業(yè)和各類社會力量參與研究、開發(fā)和應用，培育多元化的數(shù)字化生態(tài)體系。河北省提出將在線教育資源與服務納入地方政府購買服務指導性目錄,鼓勵社會力量參與教育信息化建設。激發(fā)市場投資主體活力,引導社會資本支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。云南省在十四五教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中也提到，完善教育服務供給方式，引導社會資本支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持學校加大在線教育資源研發(fā)和共享力度，鼓勵學校加強網(wǎng)信領域相關專業(yè)建設，完善利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制。河南省在教育資源供給主題上向企業(yè)發(fā)起了邀約，提出要培育資源供給新型主體，充分發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化教育資源供給，支持購買使用符合條件的社會化、市場化優(yōu)質(zhì)在線課程資源，將其納入日常教學體系。要通過購買云服務、搭建混合云方式，統(tǒng)籌搭建區(qū)域教育云，為本地區(qū)教育機構提供便捷可靠的計算存儲和災備服務。
2020年新冠疫情的爆發(fā)給中國教育行業(yè)帶來一場史無前例的數(shù)字化革命，促進教育行業(yè)駛入數(shù)字化轉型的快車道。2021年7月，“雙減”政策落地，有效遏制了教育行業(yè)的過度商業(yè)化，讓教育企業(yè)開始重新思考教育的本質(zhì)。而教育數(shù)字化轉型推動教育企業(yè)尤其教育信息化企業(yè)進一步反思與回應“應用為王、服務至上”的關切，積極探索技術賦能教育教學變革的深度實踐，滿足教師教和學生學的現(xiàn)實需求，推動區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、VR/AR、云計算等新興技術的不斷發(fā)展，信息技術與教育教學融合程度不斷加深，教育數(shù)字化轉型推動教育范式變革從“技術供給驅(qū)動”轉向“個性需求驅(qū)動”。縱觀各省教育規(guī)劃文件，教育信息化企業(yè)要理解教育數(shù)字化轉型是一項系統(tǒng)工程，必須從“物”的層面和“人”的層面協(xié)同推進。因此，教育信息化企業(yè)需要關注到以下幾點：1. 加強大數(shù)據(jù)、人工智能等核心技術應用。各地方規(guī)劃文本中反復提到了大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等技術在教育領域的應用，江蘇等部分省份提到了VR、AR、MR等技術在教學環(huán)境中的具體應用。隨著教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的深入推進，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術在教育教學改革的進程中將深入教、考、評等核心應用場景。企業(yè)要加強核心技術在產(chǎn)品中的應用，突出產(chǎn)品技術優(yōu)勢，把握教育的個性化和智能化趨勢，服務于教育數(shù)字基座建設。2. 建設教育數(shù)字服務生態(tài)。教育信息化產(chǎn)品的開發(fā)要深入到教與學的核心教學環(huán)節(jié)，增強對整個教育場域的深度賦能，創(chuàng)造更加個性化、智能化、泛在化的教育環(huán)境。產(chǎn)品要圍繞教師教和學生學的真實需求，協(xié)同整合教育信息化工具、產(chǎn)品和服務，關注核心素養(yǎng)導向下的課程教學改革，面向課堂、教學、評價、課后服務、教學資源建設等教育教學環(huán)節(jié)，研發(fā)數(shù)字化、智能化的教學、教研、評價等產(chǎn)品和服務，打造數(shù)字教育服務生態(tài)產(chǎn)品鏈條，成為教育資源建設的有益補充，滿足政府教育治理現(xiàn)代化、教師信息素養(yǎng)提升、學生數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)等需求。3. 打造協(xié)同創(chuàng)新互聯(lián)互通的產(chǎn)品體系。當前各區(qū)域教育信息化建設過程中面臨著現(xiàn)有產(chǎn)品無法做到教學全流程覆蓋、不同廠商的學習設備系統(tǒng)難以兼容、各種產(chǎn)品之前的數(shù)據(jù)無法聯(lián)動等問題。“十四五”期間，各地方政府著力推動建設各級各類教育數(shù)字平臺，未來相關產(chǎn)品的行業(yè)標準的規(guī)范與要求將進一步得到重視。企業(yè)要配合政府聯(lián)合學校等多方力量形成協(xié)同創(chuàng)新的共治機制，引領、保障教育信息化行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，整合行業(yè)上、中、下游產(chǎn)品生態(tài)，積極推動行業(yè)標準的研制，為政府、學校和教師打造互聯(lián)互通的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
來源：中關村互聯(lián)網(wǎng)教育創(chuàng)新中心
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